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栾政办〔2021〕63号 栾川县人民政府办公室 关于印发栾川县金融服务乡村振兴战略 实施方案的通知

发布时间:2022年01月29日


栾政办〔2021〕63

 

 

栾川县人民政府办公室

关于印发栾川县金融服务乡村振兴战略

实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县有关单位,各金融机构:

《栾川县金融服务乡村振兴战略实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                          2021年1230        

 

栾川县金融服务乡村振兴战略实施方案

 

为深入贯彻落党的十九大精神和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,进一步加强和改进“三农”金融服务,充分发挥金融在栾川县乡村振兴中的生力军、加速器作用,推动我县农村经济社会更好更快发展,结合我县实际,根据《栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标》,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党的十九届五中全会关于实施乡村振兴战略的总体部署,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持目标导向和问题导向相结合、市场运作和政策支持相结合,聚焦重点领域,深化改革创新,建立完善金融服务乡村振兴的组织体系、产品体系,把更多金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求,推动城乡融合发展。

(二)工作目标

深化“三农”金融服务,加大乡村振兴金融支持力度,助推农业农村优先发展,不断完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系,实现金融支农资源显著增加、金融服务持续改善、金融产品不断丰富、金融基础设施逐步完善,充分发挥普惠金融服务站、基层党组织、村级党群创业服务社的堡垒作用,巩固脱贫攻坚成果对接乡村振兴,力争把栾川县打造成在全省、全国金融支持乡村振兴中有影响力的特色名片和典型案例。

一是金融支农资源显著增加。加大对普惠型小微企业贷款、涉农贷款等投放力度,实现金融支持与特色产业有效对接,确保涉农贷款增速不低于平均贷款增速。持续优化融资结构,推进我现代化农业提质增效,促进富民增收、产业兴旺。

二是金融产品不断创新。积极拓宽农业农村抵押物范围,探索多元化的农村资产抵质押融资产品配合农村土地制度改革和农村集体产权制度改革,开发新产品,促进农村土地资产和金融资源的有机结合。

三是金融基础设施逐步完善。乡镇金融服务网点全覆盖,引导移动支付便民工程向乡村延伸;围绕优化布局、拓展功能等方面推进农村金融综合服务站提质增效;采集和建立农村信息主体信用档案,积极推进农村经济主体信用系统建设,建立健全分析评价和服务应用机制。

二、工作任务

(一)大力发展普惠金融,满足农村地区金融服务需求。立足栾川县域实际,引导辖区内金融机构找到商业性金融、政策性金融、合作性金融切入点,找准在乡村振兴中的定位,构建优势互补、良性竞争、创新发展、适合农业农村特点的新型农村金融组织服务体系。积极支持“引银下乡进村”工程,推动涉农金融机构回归本源,引导、鼓励金融机构向普惠金融服务需求旺盛且供给能力不足的乡镇布设网点。按照多层次、广覆盖、差异化的要求,进一步健全完善县级金融服务中心、乡级金融服务站、村级金融服务部三级金融服务组织,充实配备三级金融服务组织人员,不断夯实乡村振兴金融服务基础,提高农村基础金融服务的覆盖面、渗透性和便捷性,打通农村金融服务“最后一公里”,实现行政村农村基础金融服务覆盖率100%。改善支付结算环境,积极推进网上银行、手机银行、金融IC卡等在乡村的普及应用,引导移动支付便民工程向乡村延伸,持续提升多层次支付体系在农村的覆盖面,积极开展现金服务示范区建设,提高乡村现金服务水平,让广大农民共享安全、便捷、高效的现代普惠金融服务。

(二)强化货币信贷政策引导,优化金融资源配置。加大对乡村振兴的金融资源倾斜力度,优先保障“三农”、小微企业、金融扶贫等重点领域信贷规模配置,优先向服务乡村振兴战略项目倾斜。对经县乡村振兴领导小组办公室推荐的乡村振兴贷款项目,实行信贷审批绿色通道,提供差异化、特色化金融服务,优先受理上报,简化审批程序,优化审批流程,提高审贷效率,享受利率优惠。对乡村振兴支持好的机构,人民银行要给予支农再贷款等信贷政策重点支持。鼓励农发行立足执行国家政策,聚焦农业农村现代化的薄弱环节,加大对乡村振兴中长期信贷支持;国有商业银行发挥好引领作用,大力发展普惠金融业务,加大“三农”特色产品创新力度,推动乡村振兴可持续发展;中小型金融机构利用属地优势、决策效率高等特点,积极创新金融产品和服务,下沉服务重心,让普惠金融服务触角延伸至社区、农户;农商银行、村镇银行等地方法人机构要坚持支农支小的市场定位,提高供给体系质量,发挥好乡村振兴金融主力军作用,用活用足人民银行支农支小再贷款,为乡村振兴提供多样化、低成本的金融服务。引导保险业金融机构拓展“三农”保险广度和深度,积极发展新的特色农产品保险,大力拓展普惠型保险服务,为农村地区居民提供多样化的风险保障。

(三)建立绿色金融支持体系,大力支持乡村生态文明建设。单列信贷资金加大对绿色农业、节能环保、新能源、资源循环利用等领域的支持力度,推动乡村绿色信贷产品和业务的发展;重点支持特色生态小(城)镇建设和美丽乡村建设工程,推动生态旅游进一步发展;加大支持设施农业、循环农业、节水农业、有机农业等生态友好型农业发展;着力支持绿色、低碳、高效、清洁、无公害农业发展模式;积极推动辖区金融机构开展排污权、碳排放权、森林碳汇等抵押融资创新业务。完善绿色金融体系,积极拓展绿色债券市场,在推动开展绿色金融改革创新试验等工作中,更加关注农村地区,更好助力乡村振兴。

(四)创新多元化金融服务产品,提高金融支持乡村振兴的针对性。鼓励辖内银行业金融机构立足实际,在风险可控的前提下,加快针对三农、小微企业的产品创新、服务创新,加快利用互联网技术创新金融服务方式,积极推广创新型、自助便利化业务,满足乡村振兴领域中各类不同主体的多元化金融需求,着力发展和支持农村电子商务、农业专业合作社、农村养老健康产业、农村教育医疗产业等。推动政府部门加快农村土地承包经营权确权登记颁证、土地流转服务平台建设,建立农村承包土地经营权抵押登记制度,建立农村产权价值评估机制和风险分担补偿机制等配套措施。建立金融机构信贷投入机制,稳妥有序加大“两权”抵押贷款投放力度,拓宽渠道解决农户“抵押难、贷款难”问题,促进农业增效、农民增收。

(五)提升农村信用体系建设质效,优化乡村振兴金融支持环境。深入推进农村信用工程,主动对接政府诚信建设要求,整合金融部门信用评级工作资源,建立互联共享的农村信用信息平台,推动信用信息资源共享。积极开展“政府主导、人行推动、各金融机构等部门共同参与”的新型农村信用创建活动,探索建立涉农经济主体信用评价体系,为农户、新型农业经营主体、农业产业化龙头企业等农业主体建立信用档案,全面开展“信用示范农户”“信用示范村”“信用示范镇”三级信用创建评定工作,引导金融机构对评定的信用户、村、镇在贷款资金、利率、额度等方面给予优惠,建立人人讲信用的良好环境。至2023年末,全县至少80%乡镇要建成“信用乡镇”,至少80%行政村要建成“信用村”,加快建立完善守信激励和失信惩戒的激励约束机制。

(六)构建金融素质教育长效机制,强化农村地区金融消费维权工作。加强政银沟通交流、协调合作机制建设,构建农村地区金融消费权益保护网络,健全农村地区金融消费维权投诉受理处理机制。着力构建乡村普惠金融教育常态化、长效化机制,推动乡镇(街道)、村校园金融基础教育常态化。积极借助乡镇(街道)、村和社区宣传栏、活动室开辟和拓展金融宣传新阵地,延伸乡村金融普法宣传教育触角,深入开展“普惠金融 送法维权 进乡入村”普惠金融知识宣传,不断丰富金融宣传内容、形式,提高宣传频度、广度,真正使农村居民群体对金融知识“听得懂、学得会、用得上”。

(七)建立服务乡村振兴的风险防控体系。持续推进金融生态环境建设,推行网格化管理,联合开展打击非法集资和非法金融活动,净化农村金融市场环境。进一步加大社会信用法治环境建设,严厉打击恶意逃废债务行为,持续改善金融生态环境。加强财政金融政策对接联动,充分发挥财政资金的引导和撬动作用,合理运用财政资金,完善融资增信体系,建立健全专门服务“三农”领域的融资担保体系,引导和撬动更多金融资本投向农业农村,在风险补偿、贷款贴息、费用补贴、贷款奖补等方面加大对乡村振兴的撬动力度,增强财政政策与金融政策的精准度。

三、保障措施

(一)加强组织领导

一是推动建立多部门协调机制,成立金融支持乡村振兴工作领导小组,由县政府主要领导任组长,县金融工作局、人民银行、银保监、财政、发改等部门主要负责人为成员。强化部门间政策配合、资源共享、智慧汇集,实现货币政策、财政政策、监管政策、产业政策等协调配合,形成共促乡村振兴的政策合力。组织部要指导、推动农村基层党群组织会同相关部门在党群服务中心建立普惠金融服务站;发改委、农业农村局要优先安排农业产业项目;财政局要建立风险管理和分担补偿机制,充分发挥资金支持撬动作用;税务局要加强税收政策支持;乡村振兴局要将产业政策与金融服务乡村振兴深度融合;人民银行、金融工作局要会同当地有关部门进一步细化支持政策和配套措施;银保监办要引导金融机构将金融资源向普惠金融薄弱群体和领域倾斜;各主办银行机构要结合本单位实际,制定具体方案,明确目标任务和措施办法;各乡镇政府要结合本地经济金融发展实际,抓好方案落实。

二是金融机构要高度重视脱贫攻坚对接乡村振兴工作,齐心协力,扎实推进,推动工作落实,汇集起上上下下、方方面面共同推进乡村振兴的强大力量。要建立和完善金融支持乡村振兴的系统性体制机制,成立专项工作领导小组,由一把手直接抓,切实承担起政策传导、落实的责任,补齐工作短板和不足,为农村金融发展提供坚强组织保障。各金融机构成立乡村振兴服务部门,结合实际制订信贷计划,从人员配置、绩效考核、内部资金转移价格方面对乡村振兴领域进行资源和政策倾斜。

(二)强化货币政策与监管政策保障

一是人民银行要加强定向降准政策考核力度。对考核达标的地方法人金融机构执行低于同类金融机构的优惠存款准备金率,加强降准释放资金的用途监测,引导督促地方法人金融机构将更多的资金配置到涉农领域。二是人民银行要加大再贷款、再贴现支持力度。人民银行向上级行争取再贷款额度和对乡村振兴的支持政策,加大对县域法人金融机构支持力度,在政策允许条件下,对于县域两家法人机构申请扶贫再贷款展期做到“应展尽展”,弥补金融机构支持乡村振兴资金缺口;优先办理乡村振兴领域的再贴现票据业务,将符合条件的票据再贴现审批时间缩减至2个工作日以内。推动人民银行洛阳市中心支行与我县签订30亿元金融支持乡村振兴再贷款协议,用于支持栾川县特色产业发展。三是监管部门适当提高贷款不良容忍,督促各金融机构在商业可持续前提下,结合涉农不良贷款度的监管要求,努力将涉农贷款不良率控制在不超过自身各项贷款不良率2个百分点(含)以内;督促各银行业金融机构完善内部尽职免责机制,落实尽职免责规定,将尽职免责落实情况列为乡村振兴金融服务监管评估的重要参考因素。

(三)推动完善农村要素市场化配置机制

一是农业农村局等业务主管部门要配合农村土地制度改革和农村集体产权制度改革部署,加快推动确权颁证、价值评估、交易流转、处置变现等配套机制建设;探索由村委牵头,用村集体经济组织收益为新型农业经营主体贷款提供支持,加强农村产权流转交易信息平台建设,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式,充分激发农村发展内生动力。

二是农业农村部门要激活农村产权融资功能。农村土地资源盘活离不开产业的发展与支撑,基于发展新型农村集体经济,推进农村宅基地盘活利用,通过“农民+村集体”的模式,主要由村集体成立合作社来统一组织开发运营,通过村民集资、政府政策支持、争取项目等途径,依托村域现有资源条件、产业基础对存量宅基地进行盘活利用,对闲置农房进行改造并统一对外经营,盘活农村存量建设用地,保障乡村振兴用地需求。涉农金融机构要不断创新农村金融产品,建立“互联网信贷+保险+担保”的金融体系,提供产业链上的一条龙金融服务。

(四)开展乡村振兴监测评估

一是县政府将金融服务乡村振兴工作纳入年度目标核,建立目标责任体系,明确责任分工,建立定期报告、考评、奖惩机制纳入督察系统,及时通报落实情况强化社会监督,对工作推动得力,措施、效果较好的乡镇、部门进行通报表扬,对落实不力、进度滞后的乡镇、部门进行通报批评,并限期整改。人民银行要加强乡村振兴领域贷款监测,做好涉农经营主体贷款统计;强化对乡村振兴资金流向的监测,及时动态跟踪金融机构服务乡村振兴的工作进展。

二是完善督导考核,制定完善《栾川县银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》,提高涉农贷款和农户贷款的考核比重,主要从余额和同比增量作为考核依据,对于考核达标名次靠前且支持乡村振兴成效明显的地方法人金融机构,在实施货币政策、金融市场业务准入、宏观审慎评估、差别化监管、财政扶持等方面优先给予政策支持对于考核未达标或排名较靠后的金融机构采取约谈等相应措施。

(五)做好舆论宣传保障

一是县直有关部门、各金融机构要主动与宣传部门做好对接,提供宣传线索,聚焦支持乡村振兴专项行动,突出典型宣传、政策宣传、行动宣传重点,全方位、多渠道开展集中宣传活动,同时要创新宣传方式,增强宣传针对性和感染力,确保为乡村振兴专项行动开展提供良好的舆论氛围。金融机构一方面要充分利用LED屏幕、“普惠通”APP、新闻媒体等方式做好宣传工作,重点宣传支持乡村振兴金融产品,助力扩大金融惠企覆盖面另一方面,深入企业、乡村,通过实地走访、电话沟通、视频等多种方式进行政策宣讲,深入了解企业金融需求,做好“一对一”、“一对多”等形式入户宣传,确保将金融支持乡村振兴各项要求落实到位。二是在日常工作实践中,金融支持乡村振兴各负责单位注意及时总结先进经验和典型做法,归纳出一套可复制、可推广的方案,突出支持成效,打造金融服务乡村振兴试点的精品案例。


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