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工作报告

2011年政府工作报告

发布时间:2016年04月17日

栾川县十二届人大

五次会议文件(十六)

 

 

——2011年1月13日在栾川县第十二届人民代表大会第五次会议上

栾川县人民政府县长  昝宏仓

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年,是进入新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年。面对金融危机持续影响、经济形势复杂多变、特大洪灾突然袭击的严峻形势,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们紧紧依靠和团结带领全县人民,深入贯彻落实科学发展观,大力实施工矿强县、旅游兴县、生态立县战略,积极应对各种挑战,努力克服重重困难,圆满完成了县十二届人大四次会议确定的各项任务,保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。

(一)国民经济持续较快增长。全年预计完成地区生产总值135亿元,同比增长20%;财政一般预算收入完成12.5亿元,增长18%;规模以上工业企业增加值完成98亿元,增长24%;旅游总收入实现21.9亿元,增长8.9%;社会消费品零售总额达到32亿元,增长19%;城镇居民人均可支配收入达到14128元,农民人均纯收入达到4530元,分别增长10%10.9%

(二)重点工程进展顺利。其中永通公司3000/日多金属回收及矿山开发、庄氏化肥公司10万吨/年有机肥生产线、廉租房建设等11个项目如期竣工。全年争取交通能源、城市基础设施、社会事业等上级投资项目36个,总投资2亿元,其中上级投资8891万元。全年完成全社会固定资产投资86亿元,同比增长24.6%,为县域经济社会发展提供了强劲动力。

(三)招商引资成效突出。扎实开展大招商活动,先后组织参加了第六届中国钼年会、牡丹花会、上海企业家恳谈会、豫浙经贸洽谈会、第五届中博会等一系列节会招商活动,多次组织小分队到杭州、苏州、上海、广东等地开展定向招商活动,取得了显著成效。全年共签订市外境内合同项目79个,总投资达96.8亿元,到位市外境内资金22.4亿元,实际利用外资1100万美元。项目引进结构不断优化,全年共引进永吉服饰公司服装加工、川藤实业公司藤制品加工等结构调整项目70个,总投资83.3亿元,占签约项目总数和投资总额的89%86%

(四)工业效益稳步提升。积极推动企业整合,促成富川公司与洛矿集团,长青公司与龙宇钼业,金兴、金灵、栾灵公司与香港腾瑞公司成功合作,钼钨、黄金、铁等资源整合取得实质性进展。扎实推进银企合作,促成8家银行与企业签定贷款意向91项、总金额28.8亿元,有力支持了企业发展。全县销售额5000万元以上工业企业达到28个;规模以上工业企业实现增加值98亿元、利润17亿元,分别增长24%84%

(五)服务业发展步伐不断加快。大力发展旅游业。设立并充分发挥1000万元旅游发展引导资金作用,有力促进了产业发展;投资6.4亿元实施了伏牛山地质广场、重渡沟水景大酒店等10项旅游重点工程;成立栾川旅游营销公司,整合资金600多万元在国家和省级主流媒体进行广告宣传,成功举办老君山文化旅游节和相约栾川等宣传推介活动,伏牛山世界地质公园栾川园区通过联合国评估;加大旅游商品开发力度,与杭州市旅游商品开发协会签订战略合作协议并取得初步成效。强力实施旅游县城建设,投资15.9亿元实施了坪东、坪西路等14项新区建设工程和西河、西地村等6个城中村改造项目;成功实施了朝阳村整村搬迁,樊营村搬迁工作全面展开;幸福西路向西延伸、人民桥建设等一批城建项目建成投用。全年接待游客605万人次,实现旅游总收入21.9亿元,同比分别增长8.4%8.9%。繁荣发展传统服务业,长春·家世界百货、掌上明珠家具生活馆等一批商贸流通项目建成营业。加快发展现代服务业,全县贷款担保机构达到10家,全年为企业提供担保贷款6.1亿元。全县金融机构存贷款余额分别达到102.4亿元和26.6亿元,比年初分别增加11.7亿元和5.5亿元;服务业实现增加值20亿元,同比增长11.7%

(六)农业农村面貌焕然一新加大特色农业推进力度。专项设立特色农业发展奖励资金;百世荣公司松脂松针粉加工及林下养殖、青城山生态养殖、奥达特食用菌生产等一批龙头项目建成投用;全年发展新品种高山蔬菜基地6000亩、富硒黑木耳12万袋、富硒香菇10万袋,扩建无核柿子种植基地2500亩,有力促进了农业增效和农民增收。新型农村社区试点建设成效显著,13个试点通过上级验收,占市定目标的260%。特色城镇建设迈出可喜步伐。农村基础设施水平不断提高,圆满完成50个新农村示范村建设任务,农村生产生活条件明显改善,农民增收步伐进一步加快。

(七)灾后重建取得阶段性胜利。面对突如其来的7·24特大洪涝灾害,全县上下万众一心,夜以继日,不懈奋战,迅速夺取了抢险救灾的重大胜利。在此基础上,举全县之力,广泛动员,多方筹资,全力开展灾后重建工作。目前,全县1494户倒房重建已完成1399户,石庙镇95户集中重建工程进展顺利;全县等级以上公路全部达到安全通行条件,4条县道修复工程正在加紧施工,汤营大桥、县城八一桥、北街桥开工建设;修复水毁河坝29298公里、饮水工程186处,架设饮水管道296公里,群众生产生活用水得到可靠保障;城区管网、照明、绿地等市政设施全面恢复;主要旅游景区除养子沟外全部恢复正常营业;电力、通信、广电设施实现了应急保通。

(八)生态文明建设实现重大突破。深入开展环保专项整治,城区空气质量优良率达96.6%,主要河流出境水质均达到国家标准。全年削减COD排放量1188吨,削减SO2排放量157吨,万元GDP能耗降低6%,节能减排任务圆满完成。城乡生态保护体系建设水平不断提高,农村环保和生态建设经验在全省推广,栾川成为河南省第一个省级生态县。

(九)民生社会事业全面进步。全力办好省、市、县惠民实事,为全县65岁以上老人免费体检、对有就业愿望的城乡劳动力全部进行免费培训等10件惠民实事得到扎实落实,城乡居民生活水平明显提高。社会保障不断加强。成功获批全国新型农村社会养老保险试点县,全县农民群众率先享受到国家新农保政策;发放小额担保贷款1.05亿元,城镇新增就业11098人,下岗人员再就业3262人,城镇登记失业率控制在4%以内;全年发放城乡低保金1438.9万元,困难群众基本生活得到有效保障。社会事业全面发展。积极推进科技创新和成果转化,创建科技创新型企业10家,引进新产品8个,新获得国家专利授权36项;成功引进中南林业科技大学博士后流动工作点、河南省矿产资源产学研基地等县校合作项目,科技兴县步伐不断加快。全面启动栾川一高新校区建设,新区小学、赤土店外国语学校建设顺利推进,认真落实两免一补及贫困学生资助政策,教育教学质量得到进一步提高。深化医疗体制改革,全面推进农村卫生一体化管理,新建标准化村卫生室59所,城镇居民医保参保续保19039人,新农合参合率达99%,荣获全市农村卫生工作先进县称号。扎实推进城乡文化基础设施建设,深入开展电影、戏曲下乡、广场文化活动等文化惠民工程,群众文化生活更加丰富多彩。不断改善城乡道路交通基础设施条件,完成洛栾快速通道合峪至县城段维修、赤土店至县城段公路改建工程,洛栾高速公路如期开工。残疾人康复中心建成投用,白内障无障碍县成果更加巩固。认真做好人口与计划生育工作,人口出生率控制在13.3‰。民政、档案、地方志、民族宗教等工作都取得了新的成效。

(十)社会大局和谐稳定。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会的监督,支持政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协委员提案,76件建议、195件提案全部按期办结,满意率均达到100%。严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产重点行业领域集中整治行动,全年未发生较大以上安全事故。建立健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制,推进专业化调解委员会建设,及时妥善解决了一大批群众关心的热点难点问题。不断完善社会治安防控体系,实现技防措施全覆盖,严厉打击违法犯罪活动,社会大局安全稳定,人民群众安全感持续提高。认真抓好传染病预防控制和动物疫病防治工作。扎实开展军民共建、双拥、人防和民兵预备役工作。深入推进政务公开,加强政府投资工程和领导干部离职审计,加大行政效能监察力度,广泛开展民主评议行风、政风活动,政府部门办事效率明显提高,工作作风明显转变,经济发展环境进一步优化。物价、统计、气象、老干部等工作都取得了新的成绩。

各位代表!在经济持续低迷、形势复杂多变、遭受特大洪灾重创、灾后重建任务极其繁重的多重压力下,我们能够圆满完成预定目标任务,保持全县经济社会平稳较快发展,实属不易。这些成绩的取得,是县委审时度势、科学决策、正确领导的结果;是县人大、县政协大力支持的结果;是全县33万人民同心同德、和衷共济、攻坚克难、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、机关干部,向各位人大代表、政协委员和社会各界人士,向驻栾部队指战员和武警官兵、公安干警,向所有关心支持栾川发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题:一是宏观经济形势仍未根本好转,主要矿产品市场价格持续低迷,保持县域经济平稳较快发展面临巨大压力;二是产业产品结构不合理问题突出,加快经济结构战略性调整刻不容缓;三是服务业集约化发展水平低下,对县域经济的带动作用亟待提升;四是农民增收总体滞后,亟需采取有效措施加快推进;五是经济发展、灾后重建与财政支撑能力之间的矛盾突出,公共财政保障能力须进一步提升;六是少数干部还存在服务意识不强、办事效率不高、工作作风亟待改进等突出问题。对此,我们一定采取有效措施,认真加以解决。

二、2011年政府工作总体要求、主要目标、重点工程和惠民实事

2011年是全面实施十二五规划的开局之年,也是加快经济发展方式转变、推动经济社会平稳较快发展的关键之年。做好2011年的政府工作,对于建设科学发展示范县、打造洛阳新名片,为未来五年发展奠定坚实基础具有特殊重要的意义。

当前,我县经济社会发展面临的形势仍然复杂多变。从国际形势看,尽管世界经济正逐步呈现恢复性增长;但金融危机影响深远,国际市场不稳定不确定因素仍然较多。从国内形势看,虽然国家将实行积极的财政政策和稳健的货币政策,为我们深化体制机制改革、加强民生和社会事业建设带来了难得机遇;但同时又面临防通胀保增长、调结构的双重压力,宏观调控难度进一步增大。从县内形势看,我县总体上已经走出了金融危机初期的低谷;但在当前经济运行低位徘徊的形势下,保持经济增长与环境保护、节能减排的矛盾更加突出,综合协调经济社会发展的难度将进一步加大。从区域发展看,兄弟县区综合实力不断提升,区域竞争日益加剧,给我们带来了加速发展的巨大压力。面对这种形势,我们必须保持清醒认识,既要坚定信心、抢抓机遇,发挥优势、加快发展,又要增强忧患意识、责任意识、风险意识,审时度势,积极应对,牢牢把握经济工作的主动权,确保十二五开好局、起好步。我们坚信,只要全县上下同心同德,奋发图强,扎实工作,我们就一定能够奏响科学发展、福民强县的最强音!一定能够夺取经济建设和社会发展的新胜利!

2011年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七届五中全会精神,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以建设全省科学发展示范县、打造洛阳新名片为目标,以福民强县为统领,以深入实施工矿强县、旅游兴县、生态立县发展战略为支撑,以经济结构战略性调整为重点,着力加快经济发展,着力统筹城乡建设,着力构建生态文明,着力深化改革开放,着力抓好民生改善,着力促进社会和谐,努力实现城乡居民收入的普遍较快增长、人民群众幸福指数的较大提升和县域综合经济实力的持续增强。

2011年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长12%;财政一般预算收入增长15%;规模以上工业增加值增长12%;服务业增加值增长12%;旅游总收入增长13%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同步增长10%;人口出生率控制在13.5‰以下;城镇化率达到40%左右;万元GDP能耗降低5%左右。

2011年,我们要集中力量,认真抓好46项重点工程建设,计划总投资83.3亿元,年度计划投资48.2亿元。其中,续建项目19个,总投资28.6亿元,年度计划投资13.8亿元;新开工项目27个,总投资54.7亿元,年度计划投资34.4亿元。46个项目中:工业项目13个,其中续建项目5个,新开工项目8个,总投资26.9亿元,年度计划投资19亿元;城建项目6个,其中续建项目1个,新开工项目5个,总投资25.7亿元,年度计划投资12.6亿元;科教文卫项目4个,均为续建项目,总投资5亿元,年度计划投资2.8亿元;旅游及服务业项目12个,其中续建项目6个,新开工项目6个,总投资13.5亿元,年度计划投资6.2亿元;交通项目3个,均为新开工项目,总投资4.7亿元,年度计划投资2.8亿元;农业农村项目6个,其中续建项目3个,新开工项目3个,总投资4.6亿元,年度计划投资3.6亿元;生态工程项目2个,均为新开工项目,总投资2.9亿元,年度计划投资1.2亿元。

2011年,我们要进一步加大力度,在认真落实上级安排惠民实事,继续办好为全县65岁以上老人免费体检、对城乡居民持证游览景区实行优惠、活跃群众文化生活等惠民实事的基础上,再为群众办好十件实事

1、加快农村基础设施恢复重建步伐,采取以奖代补的形式,全面完成全县因灾受损的129245公里村级道路修复任务,全面恢复涉及2.2万群众的安全饮水工程。2、抓好菜园子建设,重点扶持和补贴菜、蛋、肉等无公害农副产品生产基地建设,提高市场供应能力,稳定市场物价。3、着眼老有所依、孤有所育,为全县城乡80岁以上老人每人每月发放60元生活补助金,为全县孤儿每人每月发放500元生活补贴。4、对群众购买家电进行补贴,完成家电以旧换新产品销售10000台。5、在县城君山路、兴华路、幸福路等主要路段规划建设停车位,缓解县城交通拥堵压力。6、扩大农作物保险覆盖面,为全县农民群众种植小麦、玉米、烟叶缴纳农作物保险,实现主要农作物保险全覆盖。7、大力推进全民创业,以创业带动就业,全年为城乡富余劳动力提供3000个以上就业岗位。8、加大投入,继续对2011年新录取全日制统招贫困大学生进行资助。9、着力解决人民群众看病贵问题,在乡镇卫生院全面实施基本药物零差价10、切实加强保障性住房建设,着力解决低收入家庭住房问题。

三、2011年主要工作

为完成今年的主要目标任务,我们要着力做好以下十二个方面的工作:

(一)扩大投资规模,推进全民创业,着力蓄积经济发展后劲。实现经济持续较快增长,必须强力推进项目建设,必须切实抓好招商引资,必须深入推进全民创业。

一是突出抓好项目建设,保持投资较快增长。扎实推进重点项目建设。倾力抓好46项总投资83.3亿元的重点工程项目,确保石宝矿冶8万吨/年铅冶炼、永达公司5000/日多金属回收、城东新区路网拓展等24个新上项目第一季度开工建设;永吉服饰80万套/年服装生产线、杨树坪旅游新村、地质博物馆等22个项目年内按计划建成投用,完成年度投资48.2亿元。科学抓好项目谋划。结合十二五发展需要,重点围绕尾矿资源综合利用、低品位黄金及铁资源综合开发、生物制药、信息技术、石煤综合利用、铼金属综合回收、农产品精深加工等领域,谋划一批科技含量高、产品附加值高、抗御市场风险能力强的优质项目,确保十二五期间项目建设梯次推进,为县域经济社会持续较快发展奠定坚实基础。切实强化机制保障。实行项目前期手续限期办结制,切实提高项目联审联批工作实效;建立重点工程奖惩激励机制,实行新上重点工程年度目标责任制,设立重点工程建设专项奖励基金,对成绩突出的乡镇、县直单位和企业进行表彰重奖;实行资源优先配置制度,在规划选址、土地、水电供应、服务力量等方面对重点项目予以优先支持;建立项目动态管理机制,对进度迟缓项目及时调出重点工程序列,从备选项目中择优调整充实。通过健全项目推进机制,充分激发全县上下大力推进项目建设的积极性和主动性。

二是深入开展招商引资,不断增强发展动力。重点推进十大洽谈、签约项目。突出抓好洛阳安方仓储物流中心德众汽车广场、东岭植物园开发、新区旅游购物休闲街区、本草堂健康产业园、鸾州商务大厦、CIII洁净还原金属碳工业园区、新区君山购物公园、圣景苑生态农庄、八方矿业公司400/日金选厂等项目的洽谈签约,确保年内落地实施。突出抓好十大策划、包装项目。努力在钨钼深加工基地建设、黄金资源开发、旅游产业集聚区建设、旅游商品开发、县城商业中心改造、华企联合建设投资集团栾川区建设、工业旅游、林下经济、县城供暖、康复疗养基地等项目招商上实现新突破深入开展大招商活动。以温州、厦门、上海等经济发达城市为重点,大力开展定向集中招商活动;进一步充实招商引资队伍,加大北京和长三角、珠三角、环渤海地区招商力度,切实增强招商引资实效。不断创新招商方式。进一步扩大以商招商成效,积极推行成熟净地招商、BT模式招商、分部经济招商等有效形式;切实加强招商平台建设,充分发挥钼钨深加工产业集聚区和旅游产业集聚区、外地商会、驻外招商分局的平台作用,不断增强招商引资的灵活性和实效性。加大政策资金争取力度。结合我县发展实际,紧扣上级政策导向,努力在保障性住房、农村民生工程、水利交通等重大基础设施、救灾重建、社会事业、战略性新兴产业等领域争取更多的项目资金。充分激发内资活力。在大力引进外资的同时,敦促现有骨干企业做好长期发展规划,鼓励百世荣、永吉服饰、丰瑞氟业等企业进一步扩大投资规模、拉长产业链条、引进关联企业。同时,积极引导企业跨行业、多领域投资,充分挖掘企业潜能,激活经济发展内生动力。健全招商引资考评奖惩机制。通过严格招商引资目标考核,完善落实奖惩制度,努力形成全民招商的良好局面,力争全年到位市外境内资金25亿元,实际利用外资1200万美元,外贸出口1700万美元

三是大力发展民营经济,深入推进全民创业。要不断壮大民营经济规模。通过深入推进全民创业,鼓励不同阶层的创业主体创办领办一批民营企业;通过加快企事业单位改革改制步伐,催生一批民营企业;通过出台资金扶持、规费减免等优惠政策,引导支持具备一定基础的民营企业积极筹备上市,借势做大做强。加大支持力度,在小额贷款、科技创新、银企合作等方面为民营经济提供帮助。加大培训力度,对全县中小企业各类人才进行培训。加大服务力度,真心实意帮助民营企业和个体经营户解决生产经营中遇到的实际问题,进一步优化民营经济发展环境,不断壮大生力军,加快培育主力军,持续提升民营经济比重,努力开创全民创业的新局面。力争全年民营经济增加值达到109亿元,增长12%;实现入库税金17.5亿元,增长15%

(二)围绕科学发展,加强宏观调控,大力推动经济发展方式转变一是加快推进三次产业结构战略性调整。坚持农业特色化、工矿业精深化、服务业集约化发展方向,推动三次产业转型升级、协调发展。要大力发展特色农业,依托我县丰富的土特产资源优势,重点抓好农业龙头企业发展,提高商品转化率,拉长产业链条,提升产业层次;要着力壮大精深工矿业,重点抓好钼钨、铁、黄金、铅锌精深加工,切实提高附加值;要放手发展集约服务业,全力推动旅游产业转型升级,大力引进发展楼宇经济、旅游地产、物流、中介服务和分公司经济等新型业态,加快壮大服务业规模。力争十二五末三次产业结构调整为86230二是强力推动资源整合、企业组合、产业积聚。依托优势企业,以市场为纽带,加大矿产、旅游、土地等资源整合力度,实现优势集中、集约发展;坚持走集团化发展道路,积极推动工矿企业和旅游企业兼并组合、规模经营;通过合理调控电力、原料、金融资金等生产要素供应,培育壮大优势企业;通过大力实施钼钨深加工和旅游产业集聚区建设,努力形成各种要素汇聚融合、集中体现、集约发展的良好局面。三是不断壮大经济发展的科技支撑。深入推进质量立县工作,积极实施名牌带动战略,大力推进科技创新和成果引进转化充分发挥河南科技大学旅游发展研究中心、中南林业科技大学博士后流动工作点、河南省矿产资源产学研基地等科研机构的作用,落实工作计划,确保在县校、校企合作上实现新突破,为加快经济发展方式转变奠定坚实基础。

(三)深化结构调整,提升工业效益,不断强化经济发展的基础支撑。一是进一步壮大优势产业。坚持以钼钨产品精深加工为发展方向和投资重点,引导支持洛钼集团、龙宇公司、钼都公司等重点企业加大研发力度,增进合作交流;加快实施钼都公司钨钼科技园后续建设,积极推动洛钼集团、厦门钨业和钼都公司5000/APT项目,大力谋划建设钨硬质合金项目。二是做大做强非钼产业。突出抓住黄金、铁、铅锌、萤石等产业发展,加快推进潭头金矿尾矿库综合回收利用、黄金资源综合开发、石宝矿冶8万吨/年铅冶炼、丰瑞氟业30万吨/年硫酸及3万吨/年无机氟化物助熔剂、裕恒钛业3万吨/年金红石型钛白粉后处理等重点项目建设;支持耐磨材料、矿山机械配件、黄金深加工等项目发展,进一步拉长链条,做大规模。加大黄金、铅锌等资源深部探矿力度,为产业可持续发展提供充足资源保障。三是致力推进产业集聚。完善产业集聚区规划,加快基础设施和投融资平台建设;积极推进区内企业整合,尽快实现治污设施正常运转,促进企业尽快复产;加大招商引资力度,进一步完善配套优惠政策,在吸引县内外企业入驻的同时,大力发展总部经济,努力形成产业整合、集聚发展的良好局面。四是着力提升质量效益。以提高矿产品综合回收能力为重点,加强对企业技术改造的政策资金支持,鼓励引导企业更新设备、改进工艺、加强管理,有效提高资源利用率,努力降低成本,提高效益。确保全年规模以上工业增加值增长12%以上。

(四)提升旅游产业,丰富服务业态,全力推动现代服务业加快发展。加快经济结构战略性调整的重点在服务业,加快经济发展的潜力在服务业,加快服务业发展的核心在旅游业,必须把以旅游为龙头的现代服务业放在更加突出的位置抓紧抓好一是明确发展定位,科学规划引导。要以创建国家级山地旅游休闲度假区为目标,以集团化发展为方向,以景区设施提升为基础,以旅游产业集聚区规划建设为着力点,以旅游商品开发为突破口强化特色、精品、效益三种意识,坚持开发与保护并重;细化功能分工、重点各有侧重;错位发展三个原则,高标准完成栾川旅游发展总体规划修订完善和旅游产业集聚区规划编制审批工作,科学引导旅游产业转型升级。二是倾力打造精品,提升景区档次。县内每个景区都要以打造精品景区为目标,逐年安排实施基础设施提升工程。今年要重点抓好总投资6.65亿元、年度投资3.3亿元的伏牛山游客服务中心、老君山景区深度开发、养子沟蛮子营森林解暑度假区等10项重点工程建设,推动精品景区建设再上新台阶。三是加大创A力度,扩大营销效果。支持重渡沟、龙峪湾、鸡冠洞等AAAA级景区捆绑创建国家AAAAA级景区;支持抱犊寨、九龙山等景区争创国家AAAA级景区。加大在央视等高端媒体的宣传投入,进一步扩大中国旅游强县伏牛山世界地质公园的品牌效应。着力提升旅游节会水平,支持老君山文化旅游节尽早升格为市级节会;抓住洛阳市主办滑雪节的重大机遇,力争通过2-3年的努力,把滑雪节打造成为省级节会品牌,大幅提升栾川品牌形象。力争全年接待游客650万人次,旅游总收入突破23.6亿元。四是大力发展旅游商品,快速提升产业效益。充分发挥农副产品资源优势,努力把所有特色农产品打造成为旅游商品。加大旅游商品研发力度,在旅游业发展引导资金中专设旅游商品研发基金,对研发单位和个人进行奖励扶持;加强与杭州市旅游商品开发协会等国内知名旅游商品研发组织的沟通联系,借力加快旅游商品研发步伐。筛选15重点旅游商品生产企业予以挂牌明确、重点支持,认证10名牌特色旅游商品品牌标识,对重点企业和名牌商品实行动态管理,年终对优秀旅游商品开发企业、优秀服务单位进行表彰奖励。力争全年旅游商品销售收入占旅游总收入比重达到20%以上。五是加快集聚发展,助推产业升级。结合县城东部新区开发,高起点规划建设旅游产业集聚区,尽早启动旅游商品生产销售区、休闲度假区、旅游文化研究交流区、特色农业观光区、交通物流集散区等五区建设,大力引进发展旅游地产、高端商务度假酒店、游客服务、娱乐保健、旅游商品开发、旅游信息平台等相关产业,有力推动旅游业的跨越式发展。六是加速产业融合,推动集合发展。坚持旅游发展与工业化相协调,鼓励支持县内优势企业大力发展工业游;坚持与城镇化相一致,把旅游规划融入到县城、小城镇和新农村建设各个领域,把全县作为一个大景区来建设,实现产城融合、协调推进;坚持与农业农村发展相衔接,支持合峪、三川、赤土店、潭头等乡镇大力发展观光游、采摘游、乡村游、民俗游、农家庄园等新型业态,通过一二三产业、农工城三化融合发展,实现优势互补、共同发展。七是丰富服务业态,拓宽增长领域重点引进一批会计、审计、资产评估、工程监理、招投标代理等中介服务业项目,丰富现代服务业态;全面推行经营性事业单位改革,加快实施生产性服务业剥离,为服务业快速发展增添新生力量;通过出台政策资金扶持措施,鼓励引导现有服务行业经营者、民营工业企业投资兴建旅游商品开发、物流、文化娱乐等现代服务业,迅速壮大服务业规模;鼓励、支持和规范金融、证券、保险、担保机构发展,努力构建服务优良、规范发展的金融业格局;积极推进服务业项目建设,切实加快盛世豪园、枫苑·乐居、君山佳苑住宅小区建设进度,旅游商贸公寓、山城半山住宅小区等项目第一季度要开工建设,通信网络覆盖、绿苑农产品鲜储物流中心等项目年内要竣工投用。确保实现服务业增加值同比增长12%的目标,努力提升三产服务业在县域经济中的比重。

(五)做大特色农业,夯实发展基础,努力实现农民收入较快增长。坚持把增加农民收入作为农业农村工作的出发点和落脚点。一是大力发展农业特色产业。要强化龙头带动。重点围绕菌、药、果、石、林、水等优势资源开发,充分发挥特色农业专项引导资金作用,采取以奖代补的方法,重点支持君山制药、百世荣、奥达特、柿王醋业等龙头企业加快发展,进一步发挥其辐射带动作用。要打造特色品牌。加大扶持力度,努力把栾川山珍、保健枕、蛹虫草、柿子醋、伊源玉、水晶等特色产品打造成为优势突出的特色品牌。结合国家生态县创建,全力做好有机、绿色及无公害农产品认证工作,确保比重达到60%以上。要大力开拓市场。充分发挥龙头企业市场开拓主体作用,紧密结合旅游业发展,着力开发一批特色鲜明、包装精美、携带方便的旅游配套商品;加大农产品和旅游商品专业市场建设力度,不断拓宽特色农产品销售渠道;大力培育农村经纪人队伍和专业流通中介组织,充分发挥其辐射面广、机动灵活的优势,弥补市场流通不足。要着力提高农民产业参与度。大力发展劳动密集型特色农业企业;重点抓好县城周边乡镇无公害蔬菜种植、三川高山农业观光采摘园及生态农庄、石庙薰衣草、金银花新品种引进、叫河、赤土店高山蔬菜、狮子庙连翘栽植、三川土鸡育雏养殖等产业基地建设;加快发展专业技术服务组织、专业协会、专业合作社等农民专业合作组织,逐步形成龙头企业+基地农户+合作组织,种养加一体化、产供销一条龙的特色农业发展格局,促进农民收入的普遍较快增长。二是持续提升农村基础设施水平。围绕群众生产生活条件改善的迫切需要,采取以奖代补的方式,扎实推进新农村示范村建设;继续实施农村危房改造工程完成5002200人扶贫搬迁;解决和巩固温饱人口6000硬化通组通户道路200公里,新解决农村安全饮水1万人;完成中低产田改造5000亩,治理水土流失25平方公里;大力发展清洁能源,完善沼气服务体系,完成农村电网升级改造工程,确保退耕还林区农村新能源使用率达到30%以上。

(六)拓展城市空间,完善功能布局,加快推进城镇化进程。着力构建以县城为核心,以小城镇为纽带,以新型农村社区为支撑的城镇体系,尽快形成有序分工、优势互补的城镇化发展新格局。一是着力提升县城建设水平。按照高品位改造提升老城区,高起点拓展建设新城区的总体思路,深入开展城市建设提升年活动,持续推进旅游县城建设。要科学制定建设规划。全面完成县城总体规划的编制、评审和报批工作,紧密结合旅游产业集聚区建设规划,加快推进县城控制性详细规划编制工作,为县城建设的有序开展提供科学依据。要持续改造提升老城区。扎实推进兴华东路安置小区、旺源新村住宅小区建设等城中村改造工程;全面完成伊河南岸畅通、八一路菜市场搬迁、主干道停车位等项目建设;扎实做好伊河两岸滨河路向西延伸、县城中心街区改造、安泰汽车站搬迁等项目前期工作;加快推进第四水源龙潭水库建设,科学调度现有水源水量,抓紧实施重点区域供水管网改造,切实保障城区群众用水需求;规划建设县城水系,高标准完成县城伊河水面延伸工程;抓紧完善公厕、垃圾中转站等市政基础设施,确保顺利通过国家卫生县城届满复查。要大力实施东部新区建设。深入推进城郊村、城边村整村搬迁改造,扎实实施栾川乡七里坪村改造提升,加快朝阳村整村搬迁及安置小区建设步伐,确保上半年完成樊营村拆迁工作,为新区开发和旅游产业集聚区建设打好基础;开工建设十方路、朝阳新村路网、高速公路至县城引线等新区路网工程;加快滨河公园、新区旅游购物休闲街区、矿产资源科研大厦、环境监测监察中心等重点项目建设进度,着力提升城市化发展水平,使东部新区和老城区共同构成县城经济社会发展的核心区,带动县域经济社会的跨越式发展。二是不断加快特色城镇建设步伐。按照完善设施、提升管理、做大产业、凝聚人气的要求,深入推进小城镇建设,确保4月底前全面完成小城镇升级改造任务。三是深入推进新型农村社区建设。在深化原有13个试点建设的基础上,继续大力推进新型农村社区建设,切实改善农民群众生活条件。四是进一步加大引导农民进城力度。积极探索建立劳动密集型产业创业园,大力发展农副产品、旅游产品加工和服务业等劳动密集型项目,为农民进城创造更多的就业岗位;完善就业服务体系,加大免费培训力度,切实提高进城农民的就业能力;积极推动城乡基本公共服务均等化,确保进城农民在就业、就医、住房、子女入学、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇;积极探索推进土地流转、户籍管理等体制机制改革,确保农民能够进得来、稳得住、能致富。

(七)坚持以人为本,加快重建步伐,切实保障经济社会平稳较快发展。围绕人民生活有保障、基础设施有提高、经济社会有发展、生态环境有改善的目标,加大灾后重建力度一是加快推进基础设施重建。确保全面完成全县村级公路重建任务,4月底前全面修复县道卢潭线、郭陶线、朱三线、牛西线水毁路段,完成一线天路段修复;汤营大桥8月底前竣工通车,县城八一桥、北街桥5月底前建成投用,长春路伊河桥拆除重建工程10月份开工建设;扎实实施伊源河治理、中小水库除险加固工程,汛期前全面完成伊河水毁堤坝治理,彻底消除因灾形成的矿山、尾矿库安全隐患;涉及2.2万人的水毁安全饮水工程恢复到灾前水平;全县1.1万亩水毁耕地恢复进度达到80%以上;6月底前全面完成水毁通信设施重建任务,水毁电力、广电设施线路恢复进度达到80%以上。二是强化灾后重建资金保障。加大财政对灾后重建的投入,积极向上争取救灾资金项目,广泛开展对口、对点捐建工程项目专项活动,努力拓展灾后重建资金筹集渠道。严格做好救灾资金和物资管理使用工作,切实提高使用效益,推动灾后重建工作的扎实高效开展。三是切实加强山区应急避险体系建设。以保障群众生命安全为第一目标,突出抓好应急预案制定演练、预警信息传递、群众撤离安置等关键环节。加快实施矿山、尾矿库、水库在线监测系统、地质灾害防治卫星遥感系统、气象、防汛、护林防火预警监测指挥系统建设,切实提高重点领域应急反应能力,最大限度降低灾害损失、保障人民群众生命财产安全。

(八)推进资源节约,加强生态保护,不断增强经济社会可持续发展能力。始终坚持把生态建设作为经济发展的前提和保障。一是要全面加强环境保护。严格执行环境影响评价和三同时制度,下大力气抓好重点流域、区域和行业综合整治,突出抓好重金属污染治理,确保完成年度减排目标;加强南水北调中线工程水源保护区建设,加大城乡居民饮用水源监察保护体系建设力度,确保饮用水源水质安全、主要河流出境水质全部达到国家标准。二是要强力推进节能降耗。加强公共机构节能管理,鼓励企业实施节能技术改造,增强全社会节能意识,降低能耗水平;大力推行循环经济,加强尾矿、生产废水等废旧资源再利用;严格保护耕地,积极开展土地储备工作,扎实做好建设用地报批供应,严格招拍挂程序,及时盘活闲置土地,努力保障优质项目用地需求。三是要全力创建国家级生态县。进一步加强森林资源管护,深入实施县城周边大环境绿化和中幼林抚育工程强力推行秸秆禁烧和综合利用;抓紧实施矿山、尾矿库及灾后生态植被恢复;扎实推进县城第二污水处理厂项目前期工作,全面完成乡镇政府所在地和30个重点村生活污水处理工程,在北部和西部乡镇新建垃圾处理场2个,确保全县城镇污水、垃圾集中处理率达到100%,切实提高生态建设水平,努力创建国家级生态县。

(九)深化改革创新,加快机制转换,充分焕发经济社会发展活力。一是全面推进国有企事业单位改革。按照主动作为,以人为本,确保职工利益最大化,确保国有资产不流失,确保社会大局和谐稳定的指导思想,扎实推进国有企事业单位改革。按照国有资本退出一般性竞争领域、投资主体多元化的基本原则,分类推进县属国有企业改革改制;从县属国有企业和重点民营企业入手,推进企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会工作,达到企业主业更具实力、辅业更具活力的目标。按照一保三放开的基本思路,积极推进教育领域办学体制改革,鼓励引导社会力量投资办学,大力发展职业教育、幼儿教育,提升高中教育质量在基层医疗单位全面实施国家基本药物零差价,深入推进公立医院人事制度、公共卫生及基层医疗事业单位绩效工资制度改革,鼓励引导民间资本、外资投资兴办医疗机构,逐步建立活力焕发、社会满意、良性发展的医疗卫生体系。按照事企分开管办分离的原则,加快推进经营性文化事业单位转企改制,促进文化产业繁荣发展。二是强力推进旅游发展体制改革。积极推进国有景区改革改制,壮大发展民营景区,努力促进县内景区融合发展,确保上半年挂牌成立栾川伏牛山旅游集团,形成集群优势,推动旅游产业的大发展、大跨越。三是稳妥推进其他领域改革。深化财税体制改革,完善财政国库管理制度,扩大直接支付范围;深化行政审批制度改革,进一步清理、缩减行政审批事项;深化政府机构改革,进一步理顺机构职能编制,提高行政效能;深化林权制度改革,充分发挥林权交易中心作用,进一步焕发林业产业发展活力。

(十)严格财税征管,优化支出结构,切实提高财政保障水平。一是要全力组织收入。深入推进重点税源专业化、精细化管理,进一步加强对主体税种、零散税源和流动税源的征管力度;尽快出台行业管理办法,加强对铁、黄金、铅锌、货运物流、交通运输等重点行业的税收征管,堵塞管理漏洞,确保应收尽收;加强国有土地出让收益、国有资本经营收益等非税收入征管,确保及时足额入库。二是要严格财政监管。进一步加强进一步�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������对行政事业单位、国有及国有控股、参股企业国有资产的监督管理;严格财政投资项目预算审核和决算审计监督,切实提高财政资金投资效益;严格预算审批,严控预算追加,坚决压缩一切不合理开支,把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。三是要优化投资结构。在保证法定支出的同时,确保社会事业、民生工程、重点项目建设等方面的资金需求。鼓励引导民间投资,特别是县外民间资本进入基础设施、市政公用事业、保障性住房和社会事业建设,切实减轻财政支出压力;充分发挥财政资金的杠杆作用,通过设立引导资金、加强投融资平台建设、完善金融服务功能等措施,努力以有限的财政投入,带动尽可能多的社会资金,逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、全社会共同参与的资金投入体系,努力实现财政资金效益最大化

(十一)着力改善民生,繁荣社会事业,倾力提升人民群众幸福指数。坚持把改善民生放在更加突出的位置,努力让人民群众分享更多发展成果,感受更多公平正义,体验更多和谐幸福。一是突出抓好就业和社会保障。完善就业援助制度,实现城乡劳动力免费培训全覆盖,大力发展劳动密集型项目,为城乡富余劳动力提供不低于3000个县内就业岗位完善社会保障救助体系,确保新农合参合率稳定在99%以上,新农保参保率提高到95%以上,机关企事业单位养老保险参保率提高到98%以上,失业保险、工伤保险参保率均达到95%以上;切实保障城乡低保对象、特殊困难群体基本生活,确保五保户集中供养率不低于52%。高度关注和认真解决困难企业职工、低收入人群的社会保障问题。大力发展社会慈善事业,为新型社会保障体系提供重要补充。二是全面发展社会事业。优先发展教育事业。加快一高新校区、赤土店外国语学校建设步伐,扎实实施第四高中改扩建工程,确保新区小学2011年春期学生入驻学习;稳妥推进农村学校合点并校,扩大农村寄宿制学校数量和规模,促进教育资源整合和教育均衡发展;以高中阶段教育为重点,切实提高教育教学质量,加快教育强县步伐。积极发展医疗卫生事业。加快新区医院建设,逐步提高基层医疗机构硬件设施水平和服务能力,切实改善群众就医环境,巩固提高基础免疫接种率,为群众提供优质、方便的医疗卫生服务。繁荣发展文化事业。全面提升县乡村三级文化基础设施服务水平;加强文化市场管理,突出抓好网络舆情监控处置,着力提高舆论引导和突发性新闻事件应对能力;紧密结合城乡发展规划,继续实施广播电视村村通工程,不断扩大城乡有线电视覆盖面;广泛开展群众性文化活动,进一步活跃城乡居民文化生活。着力提升城乡交通基础设施水平。全力做好洛栾高速、武西高速栾川段工程建设服务协调工作,积极争取将栾卢高速纳入全省高速公路近期建设规划;结合灾后重建,逐步提升南北川交通道路技术等级和安保设施水平。统筹抓好人口计生工作,稳定低生育水平,深入治理出生人口性别比偏高问题,提高出生人口素质。重视残疾人事业,切实加强残疾人保障和服务体系建设。高度关注老龄事业,支持老同志充分发挥余热。支持工会、共青团、妇联、老促会等人民团体充分发挥作用。加强民兵预备役和人防建设,关心支持驻栾部队建设,积极开展拥军优属和军民共建活动。继续做好民族宗教、统计、史志、档案、气象等工作。

(十二)强化服务意识,创优发展环境,着力营造加快发展的良好氛围。树立环境就是生产力、环境就是软实力的理念,扎实开展环境创优年活动,为经济社会发展营造良好环境。一是着力打造便捷高效的政务环境。弘扬讲主观不讲客观,讲自己不讲别人,讲问题不讲成绩三讲精神,全面加强公务员队伍作风建设。建立社情民意调查机制,面向全县群众深入开展机关作风评价活动,进一步提高政府及各部门的行政执行力。进一步完善行政服务中心和乡镇为民服务中心功能,强化电子政务和政府门户网站建设,为市场主体、人民群众提供优质、高效、便捷、透明的政务服务。二是着力优化有利发展的生产环境。严格落实企业安静生产日制度,严厉打击无理阻工、强装强卸、敲竹杠、漫天要价等行为,为企业生产和项目建设创造良好的外部环境。三是着力维护和谐稳定的社会环境。突出抓好打黑除恶扫痞专项斗争,始终保持打击犯罪高压态势,全力提高治安案件破案率,进一步增强群众的安全感。深入开展信访积案化解年活动,充分发挥人民调解委员会作用,进一步畅通群众诉求渠道,及时化解各类矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。深入开展安全生产重点行业领域集中整治行动;加快推进尾矿库上游环境综合治理,在敦促相关企业为全县尾矿库下游群众缴纳人身、财产保险的同时,有序实施尾矿库下游群众搬迁工作;扎实实施地质灾害治理,积极开展矿山井下人员定位系统、紧急避险系统等六大系统试点建设;切实加强森林防火和消防工作,加快实施第二、第三消防中队建设,坚决杜绝较大以上安全事故发生;加强食品药品安全监管,做好重大传染病和重大动物疫情防控工作。坚决守住安全生产这条底线,确保经济社会安全健康发展。四是着力构建和谐优美的人文环境。深入开展城乡环境创优集中整治行动,以完善基础设施、改善城乡环境、规范管理秩序、提升公共服务为重点,以绿、亮、净、美、畅为目标,扎实开展市政设施完善、交通秩序治理、乡村环境整治等专项行动,加强城乡居民文明素质教育,不断提升栾川整体形象,为经济社会发展提供文明、和谐、优美的人文环境。

四、全面加强政府自身建设

努力建设有责、有信、有力、有效、有为政府,确保全部工作始于人民需求、终于人民满意。一是坚持执政为民。牢固树立福民强县理念,始终坚持富民、惠民、亲民、安民,努力实现城乡居民收入明显提高、幸福指数明显提升,经济效益、社会效益、生态效益全面协调可持续发展的目标。二是坚持发展为上。牢固树立以科学发展论英雄理念,始终坚持创新工作思路,谋划发展举措,破解发展难题,不断提高领导科学发展的能力。始终坚持把发展作为第一要务,开拓创新,创先争优,努力提升科学发展水平。三是坚持真抓实干。牢固树立落实重于泰山理念,坚持重实情、说实话、干实事、求实效,用心谋事业,全力抓落实。把事关经济社会发展的大事、关系群众利益的实事、影响社会稳定的要事,层层分解,加强调度,跟踪督导,确保件件有着落、事事有回音、项项有结果。四是坚持依法行政。牢固树立依法治政理念,自觉接受县人大及其常委会的监督,认真听取政协和党外人士的意见,高度重视人民团体和社会公众对政府工作的意见、建议。坚持民主决策,完善重大事项社会公示、听证、质询制度。切实加强政府法制工作,确保行政权力依法、公正、有效运行。五是坚持廉洁从政。牢固树立清廉为政理念,严格落实党风廉政建设责任制,进一步完善廉政风险预警防范机制建设,从严防范、惩治公务人员失职渎职和职务犯罪行为。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统,珍惜民资民力,反对铺张浪费,真正体现执政为民,努力打造人民更加满意的政府。

各位代表!艰辛成就伟业,奋斗铸就辉煌。让我们在中共栾川县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,深入贯彻落实科学发展观,进一步振奋精神,坚定信心,奋发图强,全面完成今年的各项目标任务,为实现十二五规划的宏伟蓝图,谱写福民强县的新篇章而努力奋斗!

 

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