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工作报告

2016年政府工作报告

发布时间:2016年04月18日

栾川县十三届人大

五次会议文件(十五)

 

——2016225在栾川县第十三届人民代表大会第五次会议上

县长  王明朗

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。

 

一、十二五主要成就及十三五主要目标

 

刚刚过去的五年,是栾川发展进程中极具挑战、极不平凡的五年。面对异常复杂严峻的形势,全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,统筹推进改革发展稳定工作,圆满完成了十二五各项目标任务,经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就。

——这五年,综合实力持续增强。2015年,全县地区生产总值达到152亿元,年均增长12.6%;人均地区生产总值达到43492元,年均增长11.8%;公共财政预算收入完成17.2亿元,总量连续5年稳居全市前列;固定资产投资完成223亿元,是2010年的3倍;社会消费品零售总额完成57.9亿元,是2010年的1.9倍。

——这五年,产业发展步伐加快。产业结构不断优化。五年累计实施重点工程项目222个,完成投资396亿元,为稳增长、调结构提供了有力支撑;三产服务业增加值占GDP的比重由2010年的14.8%提高至33.8%,三次产业结构更趋合理。工业转型升级步伐加快。洛钼集团不断发展壮大,成为国内同行业的领军企业,龙宇公司3万吨露采扩帮等工程顺利实施;生物医药、健康养老等新兴产业快速发展,多金属综合回收、尾矿资源综合利用、钨钼精深加工等逐渐成为工业新的支撑。2015年全县钼精矿、钨精矿产量分别达到10.2万吨、2.4万吨,分别占国内总产量的34%17%,成为全国第一钼钨生产大县。旅游服务业发展提质增效。栾川模式再度升级,发展经验在全国推广。全景栾川建设深入推进,打造风情小镇6个,建成特色庄园8个、旅游咨询服务中心8个;核心景区提升步伐加快,老君山·鸡冠洞成功创建国家5A级景区,抱犊寨成功创建国家4A级景区,A级景区数量居全国县级前列;乡村旅游发展亮点纷呈,以重渡沟为代表的乡村旅游发展受到汪洋副总理的高度评价;连续4年成功举办中原旅游商品博览会。2015年游客总量首次突破千万,十二五期间累计接待游客和旅游总收入分别是十一五2.2倍和1.9倍。先后荣获全国低碳旅游实验区、全国休闲农业与乡村旅游示范县等称号。商贸、文化娱乐、信息等服务业蓬勃发展,丹尼斯百货、大张盛德美、奥斯卡影城进驻栾川,电子商务发展居全市前列。特色农业发展态势良好。发展天然中药材、珍稀菌菇、特色苗木、生态畜禽、有机杂粮等特色产业基地25个;注册成立各类农民专业合作社414家,市级以上农业产业化龙头企业达到41家,数量居全市第一,2015年农业特色产业产值突破11亿元。

——这五年,城乡面貌发生显著变化。旅游县城更具魅力。编制完成了第四轮城市总体规划,建成区面积由2010年的10.14平方公里扩大到15.78平方公里,城镇化率由37%提高到43.5%城市功能更加完善,实施道路改造提升项目18个,新建桥梁4座;实施城中村和棚户区改造项目54个,完成征迁400余万平方米;东部新区建设步伐加快,核心区路网等基础设施基本建成。城市管理水平不断提升,成功创建国家园林县城。农村基础设施日益完善。新农村建设扎实推进,完成农村危房改造21960户,解决农村安全饮水10.93万人,第四水源、金牛岭水库建成投用,完成水库除险加固7座,伊河、淯河、明白河进入国家中小河流治理计划得到治理;美丽乡村建设成效明显,全县所有行政村均达到洛阳市农村环境集中整治达标村标准,先后荣获全国魅力新农村十佳县、河南省改善农村人居环境工作先进县称号。交通建设取得巨大成就。洛栾高速、鸾州大道建成通车,实施公路建设项目136个,新建、改建公路408.8公里,公路技术等级不断提高,道路通行条件明显改观。生态环境更加宜居。累计造林21.7万亩,完成森林廊道建设1254.7公里,治理水土流失68.5平方公里。完成县城第二污水处理厂、南水北调水源地三个乡镇垃圾填埋场和污水处理厂建设;出境水质达标率稳定在100%,空气质量优良天数常年保持在320天以上,成为全省唯一的国家级生态县和全国生态文明试点示范县。

——这五年,改革开放不断深入。各项改革全面推进。政府机构改革顺利完成,交通运输行政执法体制改革和运管体制改革全面完成。行政审批制度改革稳步推进;商事登记制度和三证合一改革全面展开。卫生、林业、社会保障等领域改革扎实推进,在全市率先实现基本药物零差率销售,在全省率先成立林权服务中心,在全省率先实现城乡居民养老保险全覆盖。对外开放步伐加快。全方位开展招商引资,五年实际利用市外境内资金192.1亿元,年均增长10.7%;不断扩大对外贸易,完成外贸出口1.13亿美元。积极开展对外合作交流,与北京昌平区的对口协作取得积极成效。

——这五年,社会事业实现长足进步。各项惠民实事全面落实,财政用于民生支出比例达到70%以上,城镇居民人均可支配收入达到25510元,是2010年的1.8倍;农民人均可支配收入达到9000元,实现翻一番。新增城镇就业3.9万人、失业人员再就业1.1万人,城镇登记失业率控制在4%以内;城乡低保标准不断提高,发放城乡低保金1.3亿元;建成保障性住房2082套。完成扶贫搬迁685426045人,贫困人口从2010年底的8.9万减少到2015年底的2.87万。新区一高、新区小学、栾川外国语学校建成投用,建成乡镇标准化幼儿园10所,全面完成教师周转宿舍建设,荣获全国两基工作先进地区和国家义务教育发展基本均衡县;高考本科上线率逐年攀升,清华、北大录取人数居全市前列,教育强县建设取得重大成效。县、乡、村公共文化设施覆盖率达100%,县图书馆、文化馆、公共文化设施全部免费开放,广播电视实现村村通,栾川乡湾滩孙家洞发现的古人类化石被命名为栾川人,列入2012年全国十大考古新发现榜首。新区医院、公共卫生服务中心建成投用,中医院、妇幼保健院完成搬迁,9个乡镇卫生院完成改造。安全生产大局平稳,社会大局和谐稳定,荣获全国平安建设先进县、全省安全生产先进县。人民群众得到更多实惠,幸福指数显著提高。

五年砥砺奋进、五年开拓创新、五年辉煌成就,为栾川十三五发展奠定了坚实基础。这五年,我们遇到的困难比预料的大,取得的成绩比预想的好,在内外环境严峻复杂、风险挑战不断增多的情况下,能取得这样的成绩,十分难能可贵。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,更是34万栾川人民团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的全县人民,向各位人大代表、政协委员,向驻栾部队指战员、武警官兵和公安干警,向离退休老领导、老同志,向所有关心支持栾川发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面建设向上向善、旅居福地新栾川的关键时期。站在新的起点上,我们必须准确把握经济发展新常态带来的各种变化和栾川在全市、全省的地位,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,精心描绘十三五的宏伟蓝图,全力开创栾川发展新局面。

根据县委建议,县政府编制了《栾川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已印发会议,提请审议。

十三五时期栾川发展的主要目标是:经济保持中高速增长,主要经济指标增速高于全市、全省平均水平,发展的平衡性、包容性、可持续性明显增强,进入全省县域经济综合实力30强。城乡发展更加协调,基础设施明显改善,公共服务能力显著提升,城镇化率达到全国平均水平,旅居合一、山水森林城市特色进一步彰显。生态环境质量和生态文明建设水平进一步提升,森林覆盖率达到83.26%,继续保持全省首位,成功创建国家生态文明示范县。社会管理体制进一步完善,社会更加和谐稳定,平安建设全省领先、全国知名。城乡居民收入增长高于经济增长,人民生活水平和质量普遍提高,2018年全县实现脱贫,提前两年摘掉贫困县帽子,2019年全面建成小康社会。

各位代表:新的目标催人奋进,我们要自我加压、顽强拼搏;新的征程扬帆起航,我们要乘势而上、主动作为;新的蓝图已经绘就,我们要矢志不渝、久久为功。我们坚信,经过全县人民的不懈努力,全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够实现!

 

二、2015年工作回顾

 

2015年,是十二五的收官之年。一年来,全县上下认真贯彻落实中央、省、市稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的一系列决策部署,紧密联系栾川经济社会发展的特点和实际,抢抓发展机遇,积极应对挑战,齐心协力、克难攻坚,较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务。全县地区生产总值增长12.5%;地方公共财政预算收入增长7.5%;规模以上工业增加值增长14.2%;服务业增加值增长7.9%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12.1%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长10.1%10.2%

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)坚持真服务、出实招,工业生产保持平稳。积极应对钨钼矿产品价格持续低迷的不利局面,全力服务企业,强化要素保障,着力帮扶解困。建立政企定期沟通、企业问题日报告等长效机制,召开企业家座谈会,听取企业意见建议,集思广益谋划对策。加大供矿价格补贴力度,全年发放供矿补贴1969万元,带动10余家选矿企业正常运转;积极组织银企洽谈对接,促成8家银行与县内31家企业签订合作项目65个,落实贷款11亿元;筹资500万元,注入全市小微企业还贷周转资金池,有效缓解了企业还贷周转压力。2015年,全县钼精矿、钨精矿产量同比分别增长12.9%28.9%,工业生产在形势低迷、效益下滑情况下保持了稳定增长,有效发挥了工业经济基础支撑作用。

(二)坚持抓项目、扩投资,经济发展支撑更加有力。注重分类推进,强化督导检查,狠抓环境优化,合力推动项目建设。县定重点工程完成投资98.2亿元,占年度目标的103.6%;承担的16个省、市重点项目完成投资67.8亿元,占年度目标的178.6%,投资完成率居全市第三。老君山景区提升、白土矿产资源整合及尾矿库建设、全景栾川乡村旅游提升、生态林业建设等16个项目竣工;洛钼集团APT、栾川县工矿技术改造、河道治理及农网改造升级等项目推进顺利。争取上级政策性资金4.6亿元,占全年目标任务的153%

(三)坚持抓招商、扩开放,经济发展活力有效增强。注重项目落地,明晰招商重点,充分发挥栾川在生态休闲方面的资源优势,着力在调整结构、盘活资源、促进投资上求突破。伏牛半山旅游度假区、城寺沟旅游健康养老等10亿元以上项目签约落地,天河大峡谷、伏牛山东北虎园、沃康健康产业园等项目进度加快,休闲度假、生态养老、健康产业等领域招商取得积极成效。全年签约亿元以上招商引资项目35个;实际利用省外境内资金43.7亿元,占市定目标的108%;实际利用外资1亿美元,占市定目标的179%

(四)坚持抓创新、促转型,旅游发展亮点纷呈。以核心景区提升、乡村旅游提档、体制机制创新等为重点的全景栾川建设加快推进。老君山二级索道建成投用,滑雪场、抱犊寨、龙峪湾、养子沟等主要景区提升和重点旅游项目进展顺利,重渡沟景区被授予国家生态旅游示范区称号,老君山鸡冠洞旅游区被命名为全国文明旅游示范景区。乡村旅游发展成效突出,成功打造了陶湾西沟、石庙观星杨树坪等乡村旅游新亮点。石庙镇和养子沟村、杨树坪村被评为第三批全国特色景观旅游名镇(名村)。旅游产业集聚区基础设施更加完善,产业发展步伐不断加快,成功举办2015中原旅游商品博览会。党政主导、全员上阵旅游大营销成效明显,全年累计接待游客1031万人次,实现旅游总收入63.5亿元,同比分别增长8%20%。成立全国首支县级旅游管理警察大队,行业监管机制创新迈出新步伐。20159月,栾川被评选为世界十大乡村度假胜地,成为中部地区唯一获此殊荣的地方。12月,又被列为全国首批5个县级国家级旅游业改革创新先行区。

(五)坚持重规划、抓建设,城市面貌显著改善。规划体系更加完善,城市总体规划编制工作有序推进,商务中心区空间规划、控制性详细规划完成评审。总投资10.15亿元、全长17.8公里的伊河城区段水系改造提升工程,正在按照打造现代与传统相结合的生机段、传统与休闲相结合的生活段、生态与观光相结合的生态段理念分步推进实施,一期新区生机段建设正紧锣密鼓、全力推进。总投资11.2亿元的7个棚户区改造项目全部开工建设;十方路、城寺沟路竣工通车,凤凰天街一期建成营业;县城区居民集中供暖项目积极推进,乡镇天然气供气管网建设项目达成初步合作意向。率先在全市挂牌成立城市管理行政执法局,城市管理体制机制更加理顺。扎实开展私搭乱建集中整治和交通拥堵专项整治,城区环境秩序有效改善,国家卫生县城通过届满复审。

(六)坚持稳基础、兴产业,农业农村工作取得新进展。扶贫攻坚成效明显,实施整村推进和产业扶贫项目89个,募集社会化公益扶贫资金2551万元,完成扶贫搬迁20107000余人,实现稳定脱贫5850人,栾川发展乡村旅游带动群众脱贫工作经验在全省推广。特色产业发展步伐加快,完成中药材、食用菌、特色林果、生态畜禽、有机杂粮等农业结构调整2万亩,新增市级以上龙头企业6家。美丽乡村建设持续提升,12个美丽乡村示范村、45个农村环境提升村、79个达标村全面完成建设任务,美丽乡村建设工作位居全市第一,被评为全省改善农村人居环境先进县,合峪镇合峪村被列为全省美丽乡村试点村。

(七)坚持抓巩固、促提升,生态文明建设取得新成效。创模暨碧水蓝天工程扎实推进,治污减排目标超额完成,以大气、水污染治理为重点的城区燃煤锅炉整治、生活污水排污口整治、养殖企业污染治理、黄标车治理等四大战役成效明显,拆改燃煤锅炉76台,实施城乡生活污水排污口整治117个,淘汰黄标车1368辆,县城环境质量不断提升,空气质量优良天数达325天,出境水质达标率100%,国家级生态县建设成果不断巩固,县生态文明创建指挥部获评中国生态文明奖先进集体。全年完成造林绿6.1万亩。叫河镇东坡村、三川镇祖师庙村成功创建省级生态村。

(八)坚持惠民生、增福祉,惠民实事得到全面落实。城镇新增就业7701人,失业人员再就业1969人,城乡低保和农村五保供养标准进一步提高。乡镇标准化幼儿园、义务教育薄弱学校改造等项目推进顺利,第五实验小学建成投用;高考再创佳绩,本科上线率位居全市前列,4名考生被清华、北大录取,栾川高中教育品牌日益凸显。中医院和妇幼保健院改扩建工程开工建设,3个乡镇卫生院和17个村卫生室建设全面完工,县医院与河科大一附院联合办院正式签约。国家公共文化服务体系示范区创建工作大头落地,文化惠民工程扎实开展。S322伊卢线铁炉沟至秋扒街段改建工程竣工通车,S328庙祖线鸡冠洞至祖师庙改建工程开工建设。

(九)坚持转作风、强保障,社会大局和谐稳定扎实开展三严三实专题教育,持续推动作风转变,风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。自觉接受人大及其常委会的监督,支持政协参政议政,办理人大代表建议98件、政协委员提案208件,满意率和基本满意率达到100%。坚持依法行政,深入推进服务型行政执法,法治政府建设取得新进展;加强审计监督,强化行政监察,推进政务公开,政府效能持续提升。严格落实安全生产责任制,持续开展重点行业领域隐患排查整治,高度重视食品药品安全监管,全县安全生产形势持续平稳;以平安建设为载体,强化治安防控体系建设,深化严打整治,新区消防中队完成组建,群众安全感满意度继续位居省市前列;扎实开展矛盾纠纷排查化解,社会大局保持和谐稳定。扎实开展军民共建、双拥、人防和民兵预备役工作,继续保持全省双拥模范县荣誉。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、老促会等群团组织发挥作用。民族宗教、老干部、气象、物价、史志、档案等工作取得新成效。

在总结成绩的同时,我们也深刻地认识到,前进的道路上还面临诸多困难,工作中还存在不少问题和薄弱环节,主要表现在:一是经济规模还不够大、产业层次还不够高,推动经济增长、产业转型的工作十分繁重。二是工业结构不尽合理,供给侧结构性矛盾在我县尤为突出;工矿价格持续低迷,企业生产经营困难,工业经济效益不断下滑,全县经济发展面临很大下行压力。三是大项目、好项目仍然偏少,招商引资项目落地难、推进慢、实效性不强,对经济发展的支撑作用不够明显。四是财政收支矛盾突出,受工业经济持续低迷影响,组织收入异常困难,而各种刚性支出有增无减,新增税源缺乏有效支撑,财税保障能力需进一步增强。五是城乡基础设施欠账较多,公共服务均等化水平不高;扶贫开发任务艰巨,教育、医疗、就业、住房等关系群众切身利益的问题尚未得到妥善解决。六是安全生产、信访稳定还存在薄弱环节;政府工作人员的履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。对此,我们一定要高度重视,勇于担当,认真解决,努力让人民满意,决不辜负全县人民的期望和重托!

 

三、2016年重点工作

 

2016年,是实施十三五规划的第一年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推动结构性改革的攻坚之年。当前,国内外形势依然复杂多变,各种不稳定、不确定因素依然较多,产能过剩依然突出,新增投资动力不足,经济下行压力依然较大,尤其是对我县以工矿业为主要支撑的经济发展带来严重不利影响。同时,我们也要看到,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,总体向好的基本面没有改变;国家、省、市关于十三五发展的一系列重要决策部署蕴含着重大机遇,中央强力推进脱贫攻坚,加大对教育、医疗、生态环境等领域的支持力度,有利于我县补足发展短板特别是,我们的工业结构调整迈出重要步伐,重大钨钼延链补链项目加快实施,将成为工业经济新的增长点;我县被确定为国家级旅游业改革创新先行区,为我们在产业投融资、旅游用地、重大项目和配套设施完善等方面提供政策支持;去年以来,我们又谋划实施了一大批带动力强的重大建设项目,这些都为我们扩大投资、拉动经济增长增添新动能。

总之,我们一定要应时合势、精准发力,既要保持清醒忧患,科学应对风险挑战;又要抢抓发展机遇,厚植发展优势,牢牢把握工作主动权,以新常态下的新作为推动栾川经济发展再上新台阶。

2016年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省、市一系列重要决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕建设向上向善、旅居福地新栾川总体目标,强力实施工业强县、旅游富县、生态立县、创新兴县四大战略,更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡,着力加强供给侧结构性改革,着力破解发展难题、巩固发展优势,努力实现十三五良好开局。

2016年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上;地方公共财政预算收入增长7%;规模以上工业增加值增长11.5%;服务业增加值增长9%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12.5%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均可支配收入增长10%以上。

围绕上述目标和要求,今年要着重抓好十个方面的工作:

(一)着力稳固工业运行,夯实县域发展基础支撑。牢固树立企业主体地位,充分发挥企业压舱石作用,着力在稳定运行、盘活资源、调优结构上下功夫,厚植工业发展新优势。一是抓服务,保运转。坚持领导分包负责、政企定期沟通、涉企问题日报告等长效机制,支持洛钼集团、龙宇公司等骨干企业稳产增产;继续实施供矿价格补贴政策,带动关联企业生产;深化银企洽谈对接,不断提高签约资金落实率;用好政府主导设立、支持企业发展的5000万元过桥基金,减轻企业还贷周转压力;认真落实上级支持实体经济发展和困难企业降本增效的政策措施,帮助困难企业解困突围。坚持零容忍、快处置,硬起手腕、从严打击恶意阻工、强买强卖等不法行为,为企业正常生产经营扫清障碍、保驾护航。二是抓项目,强支撑。紧盯洛钼集团APT项目,确保3月底前试生产;抓好钨钼新材料专业园区平台建设,尽快突破土地、环评等制约难题,力争龙宇公司4万吨钼冶炼项目早日开工建设;加快鑫宝公司矿山勘探及开发利用、和强化工技改、康瑞矿业深部探矿等项目进度,加强跟踪服务,推动项目达产见效,努力形成工业经济新的增长点、支撑点。三是调结构,促提升。积极推进供给侧结构性改革,通过优化存量、做优增量,拉长产业链条,调优产品结构,推动工业多元发展、转型提升。支持洛钼集团、龙宇公司等骨干企业挖潜增效,发挥龙头带动作用;积极探索钼都公司改革改制的有效途径,激活生产、盘活资源,努力培育新的龙头企业;引导金鼎公司、田丰公司兼并重组,推动鑫川公司、康瑞公司等开展对外合作,盘活资源优势,增强企业发展活力。抓好尾矿资源综合利用和多金属综合回收,确保凯翔矿业等企业正常生产。鼓励丰瑞氟业、中钛集团等有条件的企业上市融资、借力发展。积极发展健康医药产业,支持君山制药加强新产品研发、提高经营效益;加快沃康健康产业园项目进度,确保尽早建成投产。深化与黎明化工研究院、洛阳有色金属加工设计院等科研院所的合作,加强技术创新、产品研发,提高产品附加值,提升产业效益。

(二)合力推进项目建设,增强经济发展后劲。围绕总投资238.7亿元、年度计划投资106亿元的56项重点工程,争分夺秒推进项目,心无旁骛服务项目,以项目扩投资、增后劲。一是坚持分类推进项目。紧扣关键环节,强化部门联动,做好项目报批和前期准备,扎实安排好一季度重大项目集中开工活动,提振信心,实现项目建设开门红;倒排时间节点,强化服务协调,狠抓责任落实,确保龙峪湾景区深度开发、凤凰天街旅游综合体、重渡沟仓房老年公寓等项目全面完成年度建设任务;力争大东坡尾矿库、农网改造升级、扶贫搬迁等项目如期竣工。二是不断完善推进机制。继续落实领导分包负责、观摩督导、代表委员视察、定期通报、媒体公示等措施,形成推动项目建设的常态化、长效化机制。灵活多样开好项目例会,促进问题及时沟通反馈、快速有效解决;优化资源配置,强化要素保障,确保项目顺利推进。坚持重拳出击、铁腕整治,从快从重打击非法阻工、强装强卸等不法行为,严肃查处不作为、慢作为、乱作为,以更主动的作为、更有力的措施,营造优质建设环境,绝不让项目因环境问题影响推进。三是积极争取项目资金。充分把握中央、省、市十三五规划政策机遇,密切关注中央预算内资金扶持重点,明确资金争取导向,及时捕捉项目线索,顺势而为、顺藤摸瓜,增强向上跑资金、争项目的针对性和实效性。围绕民生建设、保障性安居工程、节能环保与生态建设等重点领域,做好谋划包装,充实完善项目库,加强沟通对接,努力让更多项目列入中央、省、市计划盘子,全年争取上级政策性项目资金不低于3亿元。

(三)持续强化开放招商,增添县域经济发展活力。牢固树立抓招商就是抓发展,大招商才能大发展的理念,不断创新招商思路、改进招商方式、拓展招商领域,推进开放招商工作不断迈上新台阶。一是转变理念,注重招商实效。坚持招诚商、招实商、招大商,把诚实守信作为选商的首要条件,把行业领军企业、实力雄厚企业作为重点目标客商,因商施策、热情服务、高频对接,着力引进投资超亿元、超10亿元的大个头项目,吸引上下游配套企业跟进,不断提高招商实效。严格招商项目审核备案,推动优质资源良性开发利用,实现效益最大化。二是抓住关键,推动栾商回归。把推动栾商回归作为招商工作的着力点,进一步强化问题导向、效果导向、项目导向,创新招引模式和工作机制,以更浓的氛围感召栾商回归。扎实做好摸底排查,掌握其投资领域、发展方向,用心筛选一批质量高、前景好的项目,吸引栾商回乡投资创业;建立鼓励栾商回归的长效机制,研究制定针对性强的政策措施,全方位搞好服务协调,让栾川籍企业家更加愿意回乡创业。三是发挥优势,强化产业招商。紧紧围绕工矿综合开发利用、现代农业、文化旅游、健康养老等四大产业板块,科学谋划包装带动能力强、经济效益好、发展前景广的重大项目,增强招商引资针对性。大力开展产业链招商,实现主导产业的延链、补链、强链,推进我县供给侧结构的优化与升级。抓住国家大力支持新能源、互联网+”等发展机遇,积极引进风力和光伏发电、电子商务、生物制药等新兴产业项目。四是突出重点,狠抓项目落地。招商的最终目的是客商在栾投资建设,否则,没有意义。要加强沟通对接,着力解决关键性问题,争取九龙山温泉度假区等重大在谈项目上半年签约落地;强化督导协调,积极创造条件,力争伏牛半山旅游度假区、城寺沟旅游健康养老等已签约项目上半年实质性开工建设;加强跟踪服务和要素保障,确保伏牛山东北虎园、万吨香菇科技园、老君山露营房车基地等在建项目如期竣工。五是强化保障,完善工作机制。坚持二分之一工作法,推动外出招商常态化,进一步营造大员上阵,全员招商工作氛围。发挥牡丹文化节、中原旅博会、企业家商会等平台作用,拓宽招商渠道。加强招商队伍建设,严格考核奖惩,增强主动招商积极性,力争每个乡镇至少引进1个亿元以上项目,重点产业招商单位至少引进15亿元以上项目。全年签约亿元以上项目不少于20个,实际利用县外境内资金不低于50亿元。

(四)加快旅游转型升级,全力打造最佳旅游目的地。坚持集聚整合、高端策划,统筹编制《全景栾川总体规划》,科学布局旅游业态,持续推进旅游业创新发展,全面加快旅游转型提升步伐,力争全年实现游客接待量、旅游总收入分别增长8%15%一是推动改革创新,探索集聚整合发展。研究利用国家级旅游业改革创新先行区政策机遇,按照国家全域旅游示范区要求,全面推进旅游业改革创新,巩固栾川在全国县域旅游发展中的领先地位。探索实行景区+旅游集团+管委会模式,组建栾川伏牛山文化旅游投资集团,为景区集聚优势、联合发展、实现共赢搭建平台,推动县内旅游资源集聚整合,不断做大做强旅游产业。二是实施精准营销,打造国内一流品牌。围绕奇境栾川,自然不同旅游品牌打造,不断改革完善旅游营销模式,实现旅游宣传由单一景区推介向旅游目的地推介转变。创新营销方式和手段,策划特色旅游线路,强化新媒体营销和大事件营销,增强栾川旅游品牌吸引力和知名度,在全国叫响栾川旅游品牌。有重点、分步骤实施精准营销,更加注重北上广等经济发达地区客源市场开拓,提高客源档次。三是建设精品项目,提升旅游产业核心竞争力。抓好老君山第三条索道和基础设施提升,增强核心景区综合承载能力;积极推进重渡沟景区扩容,拓展景区发展空间;加快天河大峡谷、伏牛山居等项目进度,确保上半年开业迎宾;持续推进龙峪湾、抱犊寨、滑雪场、养子沟等景区提升改造,不断增强栾川旅游整体竞争力。大力引进发展汽车营地、高端度假村、健康养老、文化演艺等项目,丰富旅游业态。借鉴江浙地区乡村旅游发展先进经验,引导全县农家宾馆向精品民宿和主题客栈转型,推动乡村旅游提档升级。四是完善服务体系,构建良好旅游环境。持续推进旅游标准化和智慧旅游建设,完善旅游服务体系;充分发挥旅游管理警察职能作用,强化旅游市场综合监管和执法服务,不断规范旅游市场秩序,维护来栾游客权益,打造更加优质旅游环境,让景区安心、群众放心、游客舒心。

(五)统筹推进县城建设,全力打造旅居福地。坚持规划、建设、管理并重,基础设施和功能完善同步,加快建设旅居合一、山水森林城市。一是重特色、提品位,认真做好城市规划工作。规划是城市建设的龙头,要突出栾川特色,把握城市的个性和特质,挖掘城市的内涵和精髓,体现城市的品位和风格,使功能性与审美性相统一,使造型、色彩与整体环境相一致,做到大气、优美、典雅、靓丽、清新、协调,充分展现栾川城中有山、山中有城、水系环绕、绿树成荫的山城独特优势。强化规划引领,加快规划编制,6月底前完成县城总规的编制报批。二是高标准、快推进,大力抓好水系改造提升。围绕打造全国县城一流水系工程,实现后来居上目标,切实把伊河水文章做好。完善设计方案,强化施工组织,保障融资需求,加快项目进度,确保方村至湾滩段河道治理4月底前完工,凤凰天街段橡胶坝5月底前建成,年底前伊河县城生机段工程全部完工,打造生态休闲、人水相怡的开放式滨水景观。三是抓重点、抓关键,统筹推进城建重点项目。加快实施10个棚户区改造项目,确保樊营社区上半年群众返迁入住,高崖头社区配套设施建设9月底前完工;落实好鼓励农民进城购房的政策措施,努力消化存量商品房。加快道路改造提升进度,确保伏牛路向南延伸工程6月底前完工,兴华桥扩宽改造工程10月底前完工,力争长春路向南延伸、伊河两岸道路向西延伸工程下半年开工;加快推进幸福路跨北沟河大桥、向东延伸穿山隧道至洛钼集团的道路设计,力争下半年开工建设,形成县城小北环,进一步提高城区道路通行能力。积极协调推进城市供暖项目,加快各项前期手续办理,力争上半年开工;持续加强沟通协调,推动伊川至栾川段天然气主管道及乡镇供气管网建设项目尽快取得实质性进展。稳步推进城市绿化亮化,坚持整体规划、分步实施,突出地方特色和生态环保,与水系建设、东部新区建设相结合,实施好重点区域、关键节点、重点路段的绿化亮化美化提升工程,妆绿城市环境,扮靓城市夜景。四是严管理、重执法,切实提升县城管理水平。发挥城市管理行政执法局作用,加大监管执法力度,强化源头治理、部门联动、综合施策,着力在遏制私搭乱建上出成效;持续开展治理交通拥堵、乱停乱放、市容环境卫生等专项整治,努力打造干净、通畅、有序的城市环境,真正使栾川成为整洁靓丽、典雅文明、特色突出、人们向往的美丽山城。

(六)强力推进扶贫攻坚,不断提高群众生活质量。以扶贫攻坚为龙头,以群众增收致富为目标,统筹抓好农业农村工作,努力让农业更强、农村更美、农民更富。一是把握关键,打好脱贫攻坚战。围绕到2018年提前两年脱贫目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,科学制定三年脱贫规划,细化分解年度工作任务,强化各级责任落实,不断增强精准脱贫实效。全年实施整村推进项目20个、产业扶贫项目16个、金果树工程爱心圆梦工程项目各12个,募集社会扶贫资金不低于1200万元;实现75个贫困村互助资金项目全覆盖,争取金融信贷到户扶贫资金不低于4000万元;完成扶贫搬迁15006000人,完成25个贫困村整村脱贫,实现稳定脱贫不低于7500人。二是注重效益,加快特色农业发展。以天然药材、珍稀菌菇、经济林果、特色苗木、生态畜禽、有机杂粮、优质烟叶等为发展重点,以君山制药、本草堂、奥达特、深山生物科技、山川生态农业公司等龙头企业为依托,持续加强与科研院所合作,提升产品研发能力,拉长产业链条,提高农产品附加值,努力打造具有地方特色的农产品品牌。积极引导农业产业化企业、专业合作社、种养大户与电商企业开展合作,拓宽销售渠道,提高发展效益。三是提升水平,持续推进美丽乡村建设。全面启动改善农村人居环境提升工程,完成9个市级美丽乡村示范村、56个改善农村人居环境提升村和38个示范村建设,争创1个省级美丽乡村示范村,进一步扩大美丽乡村建设受益面。推进河道治理、水库除险加固、农村饮水安全巩固提升等民生水利建设,不断改善农村群众生产生活条件。加强美丽乡村建设与休闲农业、扶贫攻坚、全景栾川建设的有机结合,不断完善配套设施,大力发展致富产业,打造更多美丽乡村新亮点。四是突出重点,深化农村领域改革。积极探索,扎实推进全国集体林业综合改革试验示范区建设;积极做好方案制定等各项基础工作,稳妥推进国有林场改革;加快进度,全面完成农村集体土地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作。健全制度,全面开展不动产统一登记。

(七)突出主导产业,加快集聚区建设步伐。强化引领带动,完善服务功能,努力把产业集聚区建设成为旅游产业发展示范区、对外开放和招商引资的主阵地。积极推进产业集聚区供水、道路、桥梁、污水管网等建设项目,确保朝阳滨河北路8月底前建成通车,供水项目9月底前建成投用,进一步完善配套功能,优化项目落地条件,提高园区承载力和吸引力。持续加大招商引资力度,努力在文化旅游、健康医药、养生养老、电子商务等领域取得更大突破,全年签约亿元以上项目5个,确保旅游风情度假小镇4月底前开工,力争太阳城养生养老综合体上半年开工建设;继续推进盐韵养生养老、蛹虫草素分离提纯等在建项目,确保尽早投产达效;加快互联网+”相关电子商务项目建设,提升电子商务发展水平。扎实办好2016中原旅游商品博览会,提升对外形象,扩大办会效益。认真落实直通车制度,形成高效快捷工作推进机制,推动集聚区建设再上新台阶,力争进入全市第一梯队。

(八)始终坚持绿色共享,持续推进生态文明建设。以国家生态文明试点示范县建设为载体,以更大的力度保护和改善生态环境,努力让栾川的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、生态更宜居。一是抓好重点污染治理。继续实施创模暨碧水蓝天工程,持续开展生活污水排污口整治、黄标车淘汰、养殖企业污染整治、燃煤锅炉拆改等四大战役,确保第一污水处理厂完成提标治理、第二污水处理厂投入运营,城寺沟、邢家沟等15条沟岔的生活污水管网建设工程全面完工,有色金属冶炼废渣处置场项目开工建设,年度淘汰黄标车900辆以上,更新清洁能源公交车30台,进一步提升城乡环境质量。二是大力构建全域水系。坚持因地制宜、注重特色,尊重自然、生态协调的原则,以镇区、景区和特色村庄为重点,结合水美乡村建设,全面启动乡村水生态文明建设,努力打造风格别致、充满自然情趣和乡愁民情的水系景观。三是提升生态绿化水平。加快生态林业建设步伐,努力实现全域绿化。突出高速公路、景区道路沿线、城镇周边,重点实施县城伊河区域北坡森林提升、栎类天然林经营示范区建设、一村一路绿化、新一轮退耕还林造林等工程项目;科学处理栾川矿产开发和生态建设的关系,坚持开发和复绿并重,不断提升我县森林植被恢复水平。全年完成造林7万亩、森林抚育60万亩。

(九)千方百计开源节流,增强财税金融保障能力。一是多措并举培植财源。发挥财政资金四两拨千斤作用,加大对实体经济、工矿业延链补链的支持力度,不断壮大骨干财源,挖掘潜在财源,培育新兴财源,增强财政增收后劲。二是千方百计组织收入。优化县乡财政管理体制,调动乡镇组织收入积极性。加强税收征管,强化对重点税源、主要税种、重点企业的监控,加大税收稽查力度,做到应收尽收。严格非税收入征缴,拓宽增收渠道。积极推进公车改革,做好清理腾退办公用房和闲置土地房产资源的调配处置,盘活闲置资产,确保国有资产保值增值。三是精打细算严控支出。优化支出结构,优先保障民生改善、基本运转、重点工程等重点支出,继续压减三公经费及其他一般性支出,着力降低行政成本;细化预算编制,强化预算约束和财政投资项目监督,确保财政资金安全、规范、高效运行,不断提高资金使用效益。四是科学有效抓好融资。充分利用全省金融改革试点县机遇,争取政策支持,提高融资实效。壮大天业公司、惠丰公司等现有融资平台,提高运营能力。稳步推进城投、建投、水投、交投、旅投等五大投融资平台建设,形成完善的投融资体系。积极运用PPP项目运作模式,拓宽融资渠道,保障资金供给。五是积极向上争取资金。针对今年财税收入比较紧张的情况,更加注重争取上级财政资金,紧盯南水北调水源地保护和秦巴片区扶持、棚户区改造、企业技改、置换债券转贷资金、其他专项转移支付资金等重点领域,主动做好项目申报,及时沟通对接,加大向上争取资金工作力度,使上级不同行业资金更多地投放栾川,缓解财政支出压力,助推县域经济发展。

(十)切实保障和改善民生,着力增进群众福祉。加大民生投入,推进民生改善,努力让人民群众拥有更多获得感、更强幸福感。一是切实办好惠民实事。围绕人民群众关心的就业、就学、就医、出行、住房等问题,全力办好县城集中供暖、天然气主管道及乡镇供气管网建设、危房改造、农村饮水安全巩固提升等8大类38项惠民实事,切实提高群众生活质量和幸福指数。二是鼓励创新创业促进就业。大力推进大众创业、万众创新,深化行政审批和商事制度改革,创新小额贷款担保方式,强化资金和政策保障;加强科技创新,支持、鼓励企业开设众创空间,努力搭建新型创业服务平台。完善就业服务体系,强化技能培训,拓宽就业渠道,稳定扩大就业。三是全面发展社会事业。认真落实上级政策,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。扎实做好城乡低保工作,加强动态管理,做到应保尽保。提高城乡困难群众救助标准,保障弱势群体基本生活,年内社会福利中心建成投用,让群众享受更完善的社会保障。启动实施栾川一高校区扩展工程,整合利用周边400亩林坡,做好规划布局,提升建设水平,将栾川一高打造成全省乃至全国一流的山水园林式高中;新建或改扩建县城幼儿园1所,乡镇中小学校、幼儿园10所,全面完成改薄、扩充义务教育资源和义务教育阶段学校信息化建设工程,促进城乡教育均衡发展,让孩子接受更优质的教育。深化县级公立医院改革,持续推动县医院与河科大一附院在医务人员培训交流、专家定期坐诊、信息技术共享等方面的深度合作,积极推进中医院与省中医学院一附院、妇幼保健院与市妇幼保健院的医疗合作;加快实施县中医院综合病房楼、妇幼保健院综合业务楼建设和乡镇卫生院提升项目,让栾川人民享受到更便捷、更优质、更高层次的医疗服务。积极做好尧栾西高速征迁等各项协调服务工作,力促栾川段年内全线开工;加快推进S328庙祖线改建工程,确保年底路基完工;继续实施农村公路、桥梁项目建设,让群众享受更便捷的出行条件。持续实施文化惠民工程,加快推进文化艺术中心和靳家楼迁建项目,成功创建国家公共文化服务体系示范区,让群众享受更丰富的文化生活。四是切实抓好和谐稳定。严格落实安全生产责任制,持续开展重点行业领域隐患排查治理,确保安全形势持续平稳。深化食品药品监管体制改革,健全安全监管体系,切实保障人民群众舌尖上的安全。深化治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,不断增强群众安全感。完善多元化矛盾纠纷排查化解机制,维护社会大局和谐稳定。认真做好新形势下的国防动员、民兵预备役和双拥工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。做好民族宗教、老干部、统计、审计、人防、气象、档案、史志、残疾人事业等工作。

四、全面加强政府自身建设

 

适应新常态,谋求新发展,完成新任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们要以新的发展理念引领政府自身建设,全面落实法治政府建设实施纲要,积极推动政府治理体系和治理能力现代化努力打造为民务实清廉的政府形象。

强化法治思维,全面加强依法行政。推动领导干部带头学法守法用法,提高政府系统依法办事能力。健全政府法律顾问制度,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策程序,推动科学民主决策。加强服务型行政执法建设,强化执法监督约束,推动严格公正文明执法扎实开展向人民承诺”“向人民述职活动,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督政协的民主监督,严格执行人大及其常委会决议决定,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量深入推进政务公开,让权力运行更加公平公正、阳光透明!

强化服务意识,加快转变政府职能。深入推进放、管、服改革,大刀阔斧简政放权,巩固和完善权责清单制度,对行政审批能减则减、能清则清,进一步简化流程、压缩时限、提高效率,为创业创新清障搭台,为企业发展松绑减负,用政府权力的减法,换取市场活力的乘法加快推行联合审批、网上审批,完善审批便民服务系统,打造一站式审批,实行一条龙服务,让企业和群众办事更便捷!

强化担当精神,锤炼勤勉务实作风。自觉践行三严三实,深入开展双学一做学习教育,坚决落实八项规定,杜绝四风反弹回潮。扎实开展懒政怠政为官不为问责年作风转变年项目建设年活动,以重点工作项目化管理为抓手,全面提升政府执行力和落实力坚持重心下移、一抓到底,积极推行一线工作法把目光投向基层、力量沉到基层,把更多的时间和精力放在解决实际问题推动工作落实上,真正做到守土有责、守土尽责、守土负责。完善绩效管理、考核激励机制,建立全覆盖、常态化督查机制,推动政府每件工作都善始善终、每项政策都落地生根、每个承诺兑现到位

强化纪律观念,狠抓反腐倡廉建设。严守政治纪律和政治规矩,不折不扣贯彻落实上级决策部署。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,切实履行党风廉政建设一岗双责。认真落实中央八项规定和省市相关规定,坚持勤俭节约办事深入开展党纪政纪法纪教育和警示教育,加大对重点领域和关键环节的审计监督力度,切实规范权力行使,做到用制度管权管事管人着力从源头上预防和治理腐败。严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题,努力打造风清气正的政务环境。

各位代表:实干托起梦想,奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠和团结全县人民,一心一意谋发展,凝神聚力抓落实,确保实现十三五良好开局,建设更加富强、美丽、和谐的新栾川!

 

附件1

《政府工作报告》名词解释

 

三证合一(第4页第4行):就是将企业依次申请的工商营业执照组织机构代码证税务登记证三证合为一证,提高市场准入效率。

供给侧结构性改革(第13页第14行):20151110日召开的中央财经领导小组第十一次会议上,习近平总书记首次提出要着力加强供给侧结构性改革,就是要在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构变化,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

PPP项目(第24页第1行):是指政府和社会资本合作模式。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。

尧栾西高速(第25页第10行):尧栾西高速北起平顶山尧山,向南经过栾川,终到南阳市西峡县。

双学一做(第27页第1行):学党章党规、学系列讲话,做忠诚、干净、担当的合格党员。

附件2

栾川县2016年惠民实事

 

一、坚持建设管理并重,着力治理交通拥堵,努力打造畅通栾川。总投资6.6亿元,实施S328庙祖线鸡冠洞至祖师庙段改扩建项目,G241(原省道249)洛宁界岭至栾川龙王幢大桥段公路改建工程,完成年度建设任务;总投资1.22亿元,实施长春路、伏牛南路向南延伸工程、兴华桥改造工程和幸福路向东延伸工程;力促尧栾西高速公路早日开工建设;继续实施农村公路、桥梁升级改造项目;积极推进城区停车位建设,加强交通秩序管理。

二、加大基础设施投入,完善配套服务设施,努力打造宜居栾川。启动县城集中供暖工程,解决城区群众冬季取暖问题;实施天然气主管道及乡镇供气管网建设工程;总投资9200万元,完成潭头镇等7个乡镇2100公顷土地整治项目、1500户农村危房改造工程和1500户扶贫搬迁;投资7400万元,完成85个行政村中低压配电网建设;回购库存商品房300套,对农民及外来人员购买县城区商品房进行补贴。

三、加快水生态文明建设,实施清洁城市工程,努力打造美丽栾川。投资10.15亿元,实施伊河水生态文明建设提升工程;投资2500万元,实施县城规划区内15条沟岔生活污水管网建设工程及排污口治理工程;总投资2400万元实施农村饮水安全巩固提升工程,新建供水工程5处,改建供水工程8处,完成县城区2600米供水管网改造项目;投资400万元,完成养子口、朝阳、樊营环卫综合服务站建设工程;投资2310万元,更新30台清洁能源公交车。

四、完善农村技防设施,增强群众安全感,努力打造平安栾川。投资820万元,实施农村视频监控工程,为185个行政村安装摄像头750个;设立专项资金,为困难群体提供不低于260起免费法律援助;加强食品、药品抽样检测,确保食品药品安全。

五、健全创业扶持政策,提升就业服务水平,让创业就业更顺利。实施双创”(大众创业、万众创新)带动工程,开展免费就业技能培训,为大众创业提供技术支持,全年新增就业5000人,失业人员再就业1500人,就业困难人员再就业500人,组织开展劳动力技能培训3200人;实施小额担保贷款发放及扶贫互助信贷工程,重点扶持城乡创业人员、就业困难群体、贫困户的就业创业项目,为大众创业提供资金支持;全年完成小额担保贷款1.5亿元,筹资1300万元,撬动银信部门贷款配额不低于5000万元。

六、提升卫生基础设施,持续改善医疗条件,让群众就医更方便。总投资2400万元,实施栾川县中医院5600平方米综合病房楼建设项目和妇幼保健院4200平方米综合业务楼建设项目;深入推进县医院与河科大一附院医疗合作以及中医院、妇幼保健院与省市相关医疗单位合作,让栾川人民享受到更好的医疗服务。

七、加大教育投入力度,推进城乡均衡发展,让群众就学更满意。投资1000万元,实施栾川一高校区扩展工程和校园绿化工程;投资360万元,完成实验中学操场改造提升工程;投资1200万元,实施中等职业学校综合实验实训楼建设工程;投资800万元,新建或改扩建幼儿园3所,增加学前教育学位700个,满足适龄儿童入园需求,提升学前教育质量;投资3500万元,全面完成三川、叫河、石庙等7个乡镇薄弱学校建设工程,新增义务教育阶段学位1000个。

八、弘扬向上向善精神,丰富文化娱乐活动,让群众生活更多彩总投资390万元,实施送戏下乡活动和县图书馆、文化馆、乡镇综合文化站和村级文化大院免费开放工程,全年完成演出639场次以上,县图书馆、文化馆每周免费开放不低于52小时;实施好全民健身活动,积极开展各种民间赛事活动,全年组织开展群众体育活动及比赛15次以上;继续实施旅游景区对全县人民优惠、免门票政策。


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