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工作报告

栾川县人民政府关于2017年度法治政府建设工作情况的报告

发布时间:2018年04月11日

 

 

 

 

 


栾政文〔2018〕12号                    签发人:王明朗

 

 

栾川县人民政府

关于2017年度法治政府建设工作情况的

         

 

洛阳市人民政府:

2017,栾川县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大常委会的监督指导下,全面贯彻落实党的十九大精神,以《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省、市《法治政府建设实施方案(2016—2020年)》为统领,坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线,不断完善工作机制,规范行政行为,全面提高依法行政能力和水平,圆满完成了全年各项工作任务。现将法治政府建设工作情况报告如下:

一、2017年工作开展情况

(一)依法履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。做好国家、省、市取消下放行政审批事项的衔接落实,印发《栾川县人民政府关于取消和调整一批县政府工作部门行政职权事项的决定》(栾政〔2017〕22号),承接市下放行政审批事项8项,县政府各部门取消和调整行政职权事项96项。动态调整全县行政权力事项目录清单,完成“互联网+政务服务”行政权力事项清单的编制。全县共梳理行政权力事项4211项,其中依申请行政权力事项413项。对依申请行政权力事项的法律依据、办事流程等进一步明确规范,并录入全省电子政务服务平台。二是加强生态环境保护。坚持全国领先、省市一流的生态建设“栾川标准”,扎实推进蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”。严格贯彻落实环境保护党政同责、一岗双责、失职追责相关要求,制定了《栾川县党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。全年县城环境空气质量优良天数达到329天,荣获全国首批、全省唯一的国家生态文明建设示范县称号。三是推进诚信建设。对依法做出的政策承诺和合同认真履约兑现,栾川县城市管理局、国税局、食药监局等行政执法部门扎实落实“双公示”制度,逐步建立守信激励和失信惩戒机制,加快推进社会信用体系建设。

(二)建立健全政府规范化运转机制。一是建立健全依法决策机制。规范重大行政决策程序,落实《栾川县重大行政决策程序暂行规定》,对重大行政决策实行目录化管理,加快落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策程序规定,未经政府法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交政府常务会议讨论。二是建立完善政府法律顾问制度。制定了《栾川县人民政府法律顾问工作考核办法》(栾法组办〔2017〕9号),对政府法律顾问的工作进行日志化登记、评分制考核,切实发挥其在政府规范性文件、重大行政决策、重大合同审核把关及参与化解行政争议等方面的作用。推动全县重点行政执法部门和乡镇建立法律顾问制度,聘请各类法律顾问49名。2017年,政府法制机构会同法律顾问参与政府重大涉法事项咨询论证32次。三是加强政府规范性文件管理。认真贯彻落实省、市行政规范性文件管理相关办法,开展规范性文件专题培训,进一步明确征求意见、合法性审查、集体讨论、备案等程序,规范性文件及时在政府网站公示。2017年,向市政府及县人大报备规范性文件17份。按要求开展规范性文件清理工作,共清理2013年以来政府规范性文件62件,其中,继续有效29件,宣布废止、失效31件,重新修订2件,清理结果向社会公示。四是规范政府合同管理。印发《栾川县政府合同管理办法》(栾政办〔2017〕68号),严格落实合法性审查、集体研究等程序,做好政府合同风险防范,全年按程序审查政府合同(协议)23份。

(三)持续推进服务型行政执法建设。一是强化科技和装备运用。不断探索“互联网+行政执法”新模式,县城市管理局建立数字化城管监督指挥中心,县森林公安局建成集林区监控、办案指挥、网络督察等功能为一体的视频监控中心,县国税局建立税收执法责任制公示平台,主动接受社会公众监督。加快执法记录仪、警务通等执法装备的配备,在部分领域开展行政执法全过程记录试点工作。二是完善行政调解和行政指导工作。积极学习运用全省最新的行政调解、行政指导示范文本,建立县级行政调解队伍,现有专兼职调解员25名。在国土、林业、公安、环保等部门设立行政调解室13个,全年运用行政调解成功化解行政纠纷20余起。

(四)严格落实行政执法责任制。一是明确工作任务。下发落实行政执法责任制年度工作方案及任务细则,明确完成时限。二是健全行政执法规范。在全县开展行政执法案卷评查活动,评查15个行政执法部门70份案卷,县食药监局行政许可案卷获评全市优秀案卷。三是加强执法监督。建立行政执法情况统计报告制度,落实重大行政处罚法制审核和备案制度,今年共审查重大行政处罚备案28起;严格行政执法资格管理,扎实做好行政执法证、监督证办理工作,全年办理“两证”106件,确保行政执法人员持证上岗,清理收回执法证15件;开展行政执法培训,对全县600余名行政执法人员进行公共法律知识培训和测试。四是试点创建引领。2017年,我县成功创建市级行政执法责任制示范点3家、市级依法行政示范单位2家,发挥了良好的带动作用。

(五)依法有效化解行政纠纷。一是扎实做好行政复议应诉工作。转发《洛阳市人民政府关于进一步加强行政复议应诉工作的实施意见》,进一步明确复议应诉工作要求。建立行政复议应诉案件定期通报制度,印发通报2期。建立复议应诉复杂案件讨论机制,县政府法制机构召集政府法律顾问和相关专家等就复杂案件进行讨论,不断提升复议应诉水平。在应诉中按照“谁承办谁应诉”的原则,强化被诉行政行为承办机构的行政应诉责任。组织开展行政诉讼案件庭审观摩活动,提升行政机关负责人的应诉能力,将行政诉讼败诉率列为年度依法行政工作考核的一项重要指标。2017年,我县受理行政复议申请15件,已全部办结。其中,维持10件、申请人自愿撤回4件、驳回1件。受理以县政府为被告(或共同被告)的行政应诉案件15件,已审结9件,其中,驳回诉讼请求7件,原告撤诉1件,确认违法1件。二是健全依法化解纠纷机制。建立了全县“统一协调、整体联动”的工作机制,相关部门联合调处疑难、重大矛盾纠纷,重点行政执法机关建立了切实有效的矛盾纠纷调处机制,进一步推进行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制建设。

(六)全面推进政务公开。建立政务公开领导小组,明确专门工作机构,建立健全公开各项制度,加强重点领域公开、重大行政决策和政策公开,设立政策解读栏目,建立政务舆情收集、研判、处置和回应机制,各类政务公开及时规范。强化政府门户网站集约化、标准化建设,投资20万元,建设电子政务服务平台,打造官方微博“多彩栾川”“今日头条栾川版”等政务新媒体平台。加强对政务公开的相关知识培训,指导全县政务公开工作有序开展。

(七)规范行政权力的监督制约。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督。全年办理人大代表议案1件、建议135件、政协委员提案166件,满意率达99%以上。加强司法监督,坚决执行司法机关的生效裁决。加强社会舆论监督,建立了公安、价格、城管等社会求助服务平台及投诉热线,依法受理群众、媒体的投诉举报。健全内部层级监督机制,加强对政府内部权力的制约,在重大行政决策、政府合同签订、重大项目运作、政府大额支出等方面严格依法依规按程序进行,防止权力滥用。行政监督制度有效落实,廉政建设各项任务顺利完成。

(八)加强依法行政宣传教育。一是开展宣传教育活动。制定了《2017年法治宣传工作要点》和《七五普法规划》,各乡镇先后投资300余万元,建设法律一道墙、法治一条街、法治文化广场等法治宣传阵地25个。落实“谁执法,谁普法”责任制,开展“法律六进”活动等形式多样的法治宣传教育活动。抓住领导干部这一关键少数,开展政府常务会议学法活动4次、领导干部法治专题培训2次,对新任职领导干部进行法律知识测试,切实提高领导干部等公务人员的法治思维能力及运用法律解决实际问题能力。二是重视舆论宣传。围绕“全面推进依法行政、加快法治政府建设”这个主题,及时宣传我县法制工作的新举措、新亮点,建立法制信息定期通报机制,确保信息数量和质量双达标,法制信息工作获全市县区第一名。创新建立“法治栾川”微信公众号,累计推送依法行政工作信息300余条,进一步加强了法制工作交流,发出厉行法治之音。

(九)强化依法行政推进机制。一是提高认识。县政府高度重视依法行政工作,每年向市政府、县委、县人大报告工作开展情况,县政府常务会议坚持定期听取依法行政工作汇报,研究解决工作中存在的问题。县政府常务会研究通过了《栾川县法治政府建设实施方案(2017—2020年)》《关于政府规范性文件清理结果的通知》《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》等一系列重要文件。二是加强领导。调整成立栾川县法治政府建设领导小组,充实成员单位;印发《栾川县政府系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》,进一步压实责任;组织召开2017年法治政府建设工作会议,扎实部署全年工作,印发《栾川县2017年法治政府建设工作安排》,全年依法行政相关工作共印发政府文件、法治政府建设领导小组及办公室文件18件;对全县各乡(镇)、县直相关单位进行年度依法行政考核,有效推动各项任务落实。三是保障力量。充分保障依法行政工作经费,不断充实政府法制机构力量,目前有工作人员5名,其中,法律专业3名(法学硕士1名)。建立内部学习机制,定期开展业务知识自学及讲课、研讨、交流活动,不断提升业务素质。

二、工作中存在的问题

虽然我县在建设法治政府、推进依法行政工作中取得了一些成效,但仍存在一些问题,主要体现在:法治政府建设的各项制度还不健全;对依法行政工作的监督检查力度还不够;县政府行政复议应诉水平需进一步提高;依法行政工作在不同部门之间发展不平衡,政府部门的法制机构力量仍比较薄弱。

三、2018年工作打算

2018年,我县将认真贯彻落实党的十九大会议精神,按照市委、市政府的统一安排部署,进一步加大依法行政工作力度,把法治思维、法治方式体现在政府工作的方方面面,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。重点做好以下几个方面工作:

一是加快政府职能转变。在做好国家、省、市取消下放行政审批事项等简政放权政策措施衔接落实的基础上,持续深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,切实优化政务服务,真正做到利民、便民。结合法律法规立改废、机构改革和部门职能调整情况,抓好县级行政权责清单、行政审批中介服务清单的动态调整工作,推动简政放权各项工作落实。

二是继续抓好省、市、县法治政府建设实施方案的贯彻实施。细化工作任务,抓好责任分工,确保法治政府建设各项任务按照时间节点完成。以行政执法责任制和服务型行政执法两个抓手推进严格规范公正文明执法,加快落实行政执法全过程记录制度加强行政执法监督,持续开展依法行政示范单位创建活动。明确县法治政府建设领导小组各成员单位职责,加强领导小组的统筹协调力度,强化对全县依法行政工作的日常考核和指导监督。

三是建立健全政府依法决策机制。规范重大行政决策行为,完善重大行政决策相关制度,提升依法依规决策程序意识建立完善法律顾问、公职律师制度,积极推进政府工作部门、乡镇政府法律顾问制度全覆盖,发挥法律顾问、公职律师在推进依法行政中的积极作用。加强政府规范性文件管理,落实规范性文件“三统一”制度。

四是深入推进行政复议应诉工作。重大、复杂或者事实争议较大的行政复议案件听证审理,不断提高办案质量,增强透明度和公信力;按照“谁主管谁应诉”“谁主办谁出庭”的原则,落实行政机关负责人出庭应诉制度;加强对复议应诉工作的分析研判。

五是持续强化法治思维。坚持和完善政府常务会议学法、政府部门领导集体学法等制度,加强对领导干部、行政机关工作人员、行政执法人员的法治培训力度,不断强化法治思维形成。进一步加强县政府及部门法制机构建设,不断提高法制工作人员的业务素质。

特此报告。

 

 

 

2018年4月3日        

联系人:许彦智  联系电话:13608466233

 

 

 

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