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工作报告

栾川县人民政府关于2018年度法治政府建设工作情况的报告

发布时间:2019年06月05日


 

 

 

栾政文〔201935

 

 

栾川县人民政府

关于2018年度法治政府建设工作情况的

          

 

洛阳市人民政府:

2018年,栾川县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和省、市法制工作会议精神,以落实省、市法治政府建设实施方案为主线,以《洛阳市2018年法治政府建设重点工作安排》为核心不断建立完善机制,持续夯实法治基础,积极探索创新,依法行政能力和水平明显提高,法治政府建设氛围更加浓厚,圆满完成法治政府建设年度各项工作任务,现将具体情况报告如下。

一、2018年工作开展情况

(一)全面依法履行政府职能,不断优化政务服务。一是深入推进行政审批制度改革。按照全省《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》要求,梳理我县35个部门共966项审批服务事项,构建“网上办事大厅”,与省、市政务服务平台联通,其中796项事项实现“一网通办”前提下“最多跑一次”,通过河南省政务网受理群众办件2190件。二是不断规范行政权力运行。通过清理规范,印发《栾川县人民政府关于取消和调整一批县政府工作部门行政职权事项的决定》,减少行政许可事项41项,取消行政审批中介服务事项19项,动态调整栾川县行政权责清单系统;开展“减证便民”专项行动,建立证明信息征询联系人制度。三是有效推进商事制度改革。继续推行简易注销、“三十五证合一”改革推行企业登记全程电子化改革186户企业完成全程电子化登记,企业开办审批服务时间压缩至4个工作日;实行“先照后证”改革,扎实推进“双告知”工作,开展“双随机一公开”,加强市场监管。四是扎实推进价格改革。稳步推进农业水价综合改革,利用价格政策促进节水减排,对转供电加价环节进行清理规范,制定了《栾川县涉企收费目录清单》,对收费清单实行公开化、动态化管理,建立公平竞争审查联席会议制度,保障企业公平竞争。五是围绕中心全面履责。将推进依法行政、加快法治政府建设工作与三大攻坚战紧密结合,积极防控政府债务风险,加强弱势群体法律援助,制定水环境质量考核办法,妥善处理环境资源案件。

(二)建立健全依法决策机制,推进科学民主决策。一是规范重大行政决策程序。落实《栾川县重大行政决策程序暂行规定》,对重大行政决策实行目录化管理,加快落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策程序规定,未经政府法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交政府常务会议讨论。二是建立健全法律顾问制度。制定了《栾川县人民政府法律顾问工作考核办法》,对政府法律顾问的工作进行日志化登记、评分制考核,切实发挥其在政府规范性文件、重大行政决策、重大合同审核把关及参与化解行政争议等方面的作用。聘用县政府法律顾问5名,全县重点行政执法部门和乡镇聘请法律顾问59名。2018年,县政府法制机构参与政府重要决策、历史遗留问题讨论研判26次,审查政府合同、协议、方案等文件并形成书面审查意见45件,通过不定期召集法律顾问进行讨论,充分发挥了法律智囊团作用,极大降低了政府法律风险三是规范性文件管理规范有序。制定《栾川县人民政府办公室关于推行规范性文件三统一制度的通知,已按“三统一”规定登记、公布、备案规范性文件8件。严格规范性文件征求意见、合法性审查、集体讨论等程序,对发现的问题及时反馈起草部门修改。开展涉及产权保护等规范性文件专项清理工作,未发现违反规定的文件。四是积极参与市政府立法工作。向市政府推荐基层立法联系点4个,精心组织上报2019年立法建议项目5个,为立法工作建言献策。

(三)加强服务型行政执法建设,着力提升执法形象。严格按照省、市关于推进服务型行政执法建设回头看、强调研、补短板的总体要求,重点在放缓节奏、分析实情,打好基础上下功夫。印发了《栾川县2018年度推进服务型行政执法建设工作安排》,对年度工作任务进行明确细化一是积极开展大调研活动。对各行政执法部门5年内开展服务型行政执法建设情况进行梳理总结,并对部分单位实地调研,形成全县推进服务型行政执法建设调研报告,理清了下一步工作思路。二是抓好示范点创建。坚持以点带面、示范带动,狠抓服务型行政执法示范点建设,培育指导县城管局、县审计局成功创建市级服务型行政执法示范。县城管局先后建立数字化城管监督指挥中心数字化移动执法办案系统智慧停车系统建筑垃圾和渣土运输大数据监管平台,其利用“互联网+行政执法”的一系列做法在全市会议上作经验交流。三是加强行政指导。引导全县行政执法机关及执法人员通过提醒、建议、规劝、示范、约谈等非强制性方式开展行政指导梳理公开行政相对人的违法风险点,划分风险等级,促进行政相对人自觉守法、及时纠错

(四)严格落实行政执法责任制,持续强化执法监督。一是落实行政执法责任。县安监局、税务局建立行政执法权责清单动态调整机制,县审计局、安监局、环保局、食药监局等部门梳理执法依据制定行政执法工作流程,公布行政审批、行政许可等办理流程。二是严格执法监督。强化行政执法人员培训,组织对115名行政执法人员进行公共法律知识培训和考试;组织各执法部门学习河南省行政执法十大指导案例;推广使用最新的河南省行政执法证管理系统,严格落实先资格审查再网上考试后办证的程序,全年办理行政执法证、执法监督证112件,清理收回一批不符合条件的证件;组织开展2018年案卷评查活动,评查17个行政执法单位81份案卷,印发案卷评查通报,我县推荐的1份案卷获评全市优秀行政执法案卷;落实行政执法情况统计报告制度,全年行政执法部门办理行政处罚案件1514件、行政许可案件1536、作出行政确认57件;落实重大行政处罚备案制度,共审查相关部门重大行政处罚备案40件,对审查中发现的问题及时给予反馈,下达处理通知书;落实行政执法责任追究相关制度,没有构成责任追究的情形发生。三是开展示范点创建活动。指导县安监局成功创建市级行政执法责任制示范点。

(五)有效制约监督行政权力,严格落实追责问效。一是建立健全常态化监督机制。自觉接受人大法律监督,积极支持政协参政议政,全年办理人大建议128件,政协提案187件,满意率均为100%。自觉接受社会监督,110联动平台及各行政执法部门通过公布举报箱、电子信箱、热线电话等渠道,方便群众投诉举报加强政府内部权力的制约,对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,强化内部流程控制。二是发挥专门监督作用。重点围绕重大建设项目、扶贫资金、财政预算、领导干部履行经济责任方面加大审计监督和行政监察力度。审减工程造价7129万元查出问题资金总额53.17亿元,其中追缴金额3.41亿元移送纪检监察部门追责8。三是健全纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,加大问责力度,全县纪检监察机关处置问题线索315件次,立案201件,给予党纪政务处分230人,留置1人。其中,查处违反中央八项规定精神及“四风”问题案件27件,问责处理34人开展扶贫领域作风纪律和工作推进专项督查14次,查处相关问题103起,给予党纪政务处分31人,组织处理88人受理涉黑涉恶问题线索35起,给予党纪政务处分15人,组织处理18人

(六)全面推进政务公开,有序构建政务诚信。建立政务公开领导小组,明确专门工作机构,建立健全《行政机关政策文件解读实施办法》《栾川县政府信息公开保密审查制度《栾川县依申请公开政府信息工作制度》制度规定,强化政府门户网站集约化、标准化建设加强重点领域公开、重大行政决策和政策公开,设立政策解读栏目,全年主动公开各类信息7000余件,依申请公开5件且全部办结。加强政务诚信体系建设,推选“诚信企业”和“诚信个人”,持续推进行政许可和行政处罚“双公示”,开展公务员政务诚信教育,积极筹备建设公共信用信息平台及网站建设。

(七)依法化解社会矛盾纠纷,有力维护社会稳定。一是行政复议应诉工作平稳有序。认真落实《洛阳市人民政府关于进一步加强行政复议应诉工作的实施意见》,积极履行行政复议应诉工作法定职责。建立行政复议应诉工作季通报制度,已印发通报4期建立复议应诉复杂案件讨论机制,县政府法制机构召集政府法律顾问和相关专家等就复杂案件进行讨论,不断提升复议应诉水平。在应诉中按照“谁承办谁应诉”的原则,强化被诉行政行为承办机构的行政应诉责任。2018年,办理行政复议案件17起,其中受理16起,不予受理1起。已办结15起、1起因申请人申请而中止审理。审结案件中,维持8起,撤销3起,驳回1起,责令被申请人作为2起,因申请人撤回而终止1起各级人民法院受理以县政府为被告的行政诉讼案件共33起,开庭审理31起,已结案10起,8起驳回原告诉讼请求、2起撤诉积极配合人民法院的行政审判工作,依法积极应诉,严格履行法院生效判决。推进行政机关负责人出庭应诉,行政机关负责人出庭应诉2次。二是健全依法化解纠纷机制。加快构建司法调解、行政调解、人民调解三位一体机制,时调整充实基层人民调解队伍,化解矛盾纠纷2736起,录制身边的“调解故事”,充分发挥县级行政调解队伍作用,国土、林业、公安、环保等部门全年运用行政调解成功化解行政纠纷20余起。充分发挥社区矫正中心作用,对社区矫正人员进行规范化、档案化和信息化管理,实现手机定位管控扩大法律援助覆盖面,保障法律援助经费,多渠道充实法律援助专职人员力量大力推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设,高标准建成400余平方米的县级公共法律服务中心,开通公共法律服务网络平台微信公众号,实现村居法律顾问全覆盖。

(八)建立法治政府建设落实机制,营造浓厚宣传氛围。一是领导高度重视法治政府建设工作。县政府主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,在政府工作报告及政府常务会议上多次强调法治政府建设及依法行政的重要性,重大复杂疑难案件在政府常务会议上研究讨论,充分保障法制工作经费和政府法制机构力量,制定了《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》。常务副县长多次听取法治政府建设工作汇报,亲自过问协调解决依法行政工作难题二是充分发挥法治政府建设领导小组作用。牵头组织召开法治政府建设领导小组(扩大)会议,全面安排部署年度重点工作全年印发《栾川县2018年法治政府建设重点工作安排》《栾川县法治政府建设领导小组工作制度及成员单位职责分工》等正式文件15件,对重点工作加强督查和通报。认真落实年度法治政府建设情况报告制度,按时向市人民政府、县人大常委会报送2017年度工作报告并向社会公开。三是不断提升政府工作人员法治素养。组织领导干部带头学法用法,开展县政府常务会议学法3次;开展领导干部学法讲座2期;针对全县行政机关工作人员创新开设政府法制公开课”,由县政府法律顾问、相关专家授课,已举办3期,参与听课173人次;督促重点行政执法部门每年组织行政执法人员业务知识培训;将法律知识纳入公务员培训计划。四是加强法治政府舆论宣传。紧紧围绕“全面推进依法行政、加快法治政府建设”这个主线上报法制信息,及时宣传我县依法行政的新举措、新亮点,全年上报法制信息64条,省办网站采用35条,法制信息连续两年排名县区第一,通过“法治栾川”微信公众号进行推送发布信息235条;针对县内法制资讯匮乏的问题,整理中央、各省的法律法规政策最新讯息,编印《政府法制参考》供县四大班子领导参阅,已编印8期、发放230本。督促各单位严格落实“谁执法谁普法,谁主管谁普法”责任清单“七五”普法工作顺利开展。

二、工作中存在的问题

虽然我县在推进依法行政、建设法治政府工作中取得了一些成效,仍存在一些问题,主要体现在:法治政府建设的制度还不健全,部分单位和领导干部依法行政意识还不够强,一些行政执法部门法制机构和队伍力量还比较薄弱。

三、2019年工作打算

(一)继续抓好省、市、县法治政府建设年度工作任务的落实。抓好责任分工,确保法治政府建设各项任务按照时间节点完成以行政执法责任制和服务型行政执法两个抓手持续推进严格规范公正文明执法加快落实行政执法全过程记录制度加强行政执法监督,强化对全县依法行政工作的日常监督检查。

(二)建立健全政府依法决策机制。规范重大行政决策行为,完善重大行政决策相关制度,重点加强对重大行政决策事项承办部门的指导,提升部门决策程序意识;加强政府规范性文件管理,坚持规范性文件“三统一”制度和审查备案制度;加强政府合同的管理,维护政府合法权利。

(三)深入推进行政复议应诉工作。完善行政复议审理机制,大力推行行政复议书面审查、听证会、实地调查相结合等公开、透明的审查程序不断提高办案质量,增强透明度和公信力;加强对复议应诉工作的分析研判,做好案前调解工作,通过多种形式,尽量将案件化解在复议、诉讼法律程序之前。

(四)持续强化法治思维。坚持和完善政府常务会议学法政府部门领导集体学法制度加强对领导干部、行政机关工作人员、行政执法人员的法治培训力度,不断强化法治思维形成;继续做好法治政府建设宣传工作,不断提升“法治栾川”公众号、县政府法制公开课、《政府法制参考》媒介平台的输出内容质量,使其成为栾川法治政府建设的有效宣传抓手。

特此报告。

 

 

 

201965        

联系人:许彦智  联系电话:13608466233

 



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