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规划计划

关于栾川县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的报告

发布时间:2016年04月20日

栾川县十三届人大

五次会议文件(十八)

 

关于栾川县2015年国民经济和社会发展计划

执行情况与2016年计划(草案)的报告

——2016225日在栾川县第十三届人民代表大会第五次会议上

栾川县发展和改革委员会主任  王景韬

 

各位代表:

我受县人民政府委托,向大会作栾川县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的发展改革任务,在县委的坚强领导下,主动适应经济发展新常态,坚持夯实工业基础支撑不动摇,坚持加快旅游转型升级不放松,坚持提升生态效益不停步,突出抓好开放招商、项目建设、城乡统筹、民生改善、社会和谐,努力保持经济社会持续平稳健康发展的良好势头。

经初步核算,2015年全县地区生产总值(GDP)完成152亿元,同比增长12.5%;地方公共财政预算收入完成17.2亿元,总量连续5年稳居全市前列;规模以上工业增加值完成47.8亿元,同比增长14.2%;服务业增加值完成51.3亿元,同比增长7.9%;固定资产投资完成223亿元,同比增长20%;社会消费品零售总额完成57.9亿元,同比增长12.1%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25510元和9000元,同比分别增长10.1%10.2%

2015年我县国民经济和社会发展态势,呈现以下特点:

(一)调结构,转方式,产业结构日趋优化

——农村经济稳步发展。坚持以市场为导向,拉长产业链条,提升农产品的附加值和综合效益,新发展中药材5000余亩,花生、油菜等经济作物8000余亩,食用菌300万袋,牡丹种植2000亩。全年粮食总产量达5.74万吨,增产24%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作加快实施。围绕精准扶贫、精准脱贫目标,建立“1+1”帮扶对子1.1万个,雨露计划完成培训1600人,重渡沟漂流、伏牛山虎林园、王府竹海度假山庄等13金果树工程带动作用明显,全年实现稳定脱贫5850人。

——工业经济逐步回暖加强重点企业苗头性、倾向性问题研究,分类施策搞好一对一帮扶。加强跟踪服务,确保要素供给,帮助企业稳定生产。组织召开银企洽谈会2次,签订银企合作项目65个,落实贷款11亿元,有效缓解企业资金压力。引导企业认真研究市场需求,进一步加大营销力度,扩大工业品及消费品的市场占有率。持续扩大产能,增强工业实力,重点实施了洛钼集团APT项目、德诚金属冶炼公司白钨深加工和三甲钨钼3万吨/年钨废料多金属回收项目。

——旅游业持续繁荣。老君山、龙峪湾、抱犊寨等核心景区提升项目稳步推进,怡景园生态度假山庄、岭上人家等乡村旅游项目快速实施,竹云里、仟那·观山、山水人家等一批特色民宿先后涌现。倾情打造重渡沟音乐啤酒节、老君山观海避暑节等活动,各类节会贯穿全年。推出游全景栾川,送度假公寓”“老君山道士下山等营销事件,微信朋友圈、原创视频、微场景等新的宣传形式不断拓展在北京、山西、湖北和省内开展营销活动百余次,客源扩展到北京、上海、江苏、湖北、安徽的71 个城市。栾川被联合国世界旅游组织、亚太旅游协会评选为世界十大乡村度假胜地,重渡沟村被命名为中国乡村旅游示范村,高山渔村被授予“2015年全国休闲渔业示范基地称号,旅游品牌进一步叫响。

(二)扩投资,促消费,内需驱动日益增强

——项目建设持续发力。牢固树立抓项目就是抓发展的思路,采取有力措施,加强要素保障,促进重点建设项目早日开工、早日竣工,早见效益。46项重点工程完成投98.2亿元,占年度目标的103.6%。其中:凤凰天街、老君山金顶二级索道、生态林业等项目顺利完工,工矿技术改造工程、旧城旧村改造及村庄迁并等项目完成年度建设任务。

——交通路网不断完善。S322伊卢线铁炉沟至秋扒街段改建工程、G311徐西线合峪龙台至老界岭中修工程竣工通车,S328庙祖线鸡冠洞至祖师庙改建工程有序推进;实施农村公路建设项目40个,完成公路总里程56.61公里、桥梁303延米;城北汽车站开工建设。持续推进智慧交通、绿色交通、平安交通建设,道路通行保障能力持续增强

——消费市场持续繁荣。全年接待游客1031万人次,同比增长8%,实现旅游总收入63.5亿元,同比增长20%游客人均消费同比增长15.6%。成立电商协会,大力发展电子商务,全县在淘宝、京东等知名电商平台开设网店200余家,电子商务发展指数在全国排名407位,省内排名15位,在全市名列前茅。借助旅游业拉动,现代商贸、旅游地产等相关产业联动发展,大张盛德美开业迎宾,怡景园生态度假山庄销售火爆。

(三)重招商,聚资金,发展后劲持续增强

——招商引资成效显著。精心组织开展大招商活动,先后举办和参加各类招商洽谈会、座谈会等专题活动13批次,成效明显。出台了钨钼新材料、现代农业、文化旅游、健康产业等四大产业招商方案,进一步完善和规范工作重点、推进措施、考评机制。伏牛半山旅游度假区、城寺沟旅游开发、老君山房车露营基地等项目顺利落地。全年新签约项目38个,合同资金217亿元,其中亿元以上项目35个,同比增长15.6%。实际利用省外境内资金43.7亿元。

——争取资金捷报频传。认真研究上级资金投向,加强项目谋划,完善项目前期,积极争取上级资金。全年争取各类项目217个,争取资金4. 6亿元,涉及农业农村、社会事业、基础产业、生态建设和城镇基础设施建设等经济社会发展的各个领域。争取南水北调对口协作资金2300万元,协作成效进一步显现。伊河上游水污染综合防治项目争取专项债券基金1.21亿元。

——载体建设日趋完善。旅游产业集聚区综合实力日益壮大。凤凰天街、盐韵名慧商务酒店建成投用,浩元网商科技园投入运营,东部新区规划展示中心(夏宫)、葫芦山庄加快实施,国旅研发中心栾川研发基地创新研发旅游商品6大系列50余种300余款,老君山、鸡冠洞示范店运营良好。成功举2015中原旅游商品博览会,影响扩展至上海、福建、香港、台湾等23个省(市),参展企业413家,参观人数6.8万人次,实现交易金额9800万元。签约项目20个,合同资金121亿元;商务中心区承载能力日益增强。城关镇特色商业街区改造、君山汽车城、君山商业街、伊源大厦等项目竣工投用,城寺沟健康养老、老君山汽车露营地、六合公馆、山城半山二期等项目开工建设。

(四)强基础,优格局,城乡环境不断改善

——县城提质全面加速县城区伊河段22个生活排污口治理、50/日污泥处置、供水管网改造等工程全部完工;十方路、安康路竣工通车;樊营村、陈家门村(黄土岭)、堂上村等7个棚户区改造项目,建成安置房214926.1万平方米。

——农村面貌日新月异。以道路硬化、环境净化、村庄美化、乡风文明建设为重点,完成通组通户道路硬化150公里,绿化村道210公里,栽植苗木21万株,清运垃圾2.1万立方,疏通、整治道路边沟11.5万米,16个整村推进项目全部竣工,创建农村环境整治达标村78个。全年建设美丽乡村示范村12个,其中省级示范村3个。3000户农村危房改造全部完工。

——生态建设持续加强。拆改燃煤锅炉76台,治理畜禽养殖污染企业34家,淘汰黄标车1368辆,引导瑞达公司、潭头金矿等涉重金属企业实施废水治理与回用,洛钼集团三道庄等矿区植被修复1300余亩。3个出境断面水质达标率均为100%,南水北调水源区水质保护持续加强;县城3个水源地水质达标率均为100%。城区环境空气质量优良天数达325天。完成造林绿化6.1万亩,创建森林城镇2个、森林村庄22个,完成森林通道166公里。

(五)谋福祉,惠民生,社会事业齐头并进

——民生保障稳步提升。城镇新增就业7701人,失业人员再就业1969人,农村劳动力转移就业11.18万人次。全力支持创业创新,累计发放小额担保贷款1.5亿元。城乡居民基本养老参保18.62万人,参保率达98.25%。为城乡居民发放低保金2534.32万元。社会福利中心项目主体完工,合峪镇敬老院扩建项目全面完成,居家养老服务中心投入运行。

——公共服务不断加强。教育事业快速发展。本科上线1570人,上线率达69.7%清北录取总数占全市的三分之一。庙子小学教学楼、叫河初中宿舍楼和陶湾伊河源小学等项目加快建设,石庙、秋扒幼儿园建成投用;卫生事业不断加强。持续推进公立医院改革,健全基本药物制度,完善药品供应保障体系,强化基层医疗机构服务能力。新农合参合率达99.7%积极开展手足口病、H7N9等传染性疾病及地方病的防治,规范开展慢性非传染性疾病综合防控示范区创建。3个乡镇卫生院和17个村卫生室建设完工;文化事业保持繁荣。国家公共文化服务体系示范区创建稳步推进,乡镇标准化公共电子阅览室和图书室全部建成。一村一年演出三场戏目标圆满完成。新发现庙坡2号洞旧石器洞穴遗址。有线电视网络升级改造加快推进,更新光缆85公里、电缆94公里。无线调频广播覆盖面积不断扩大。高山发射台迁建顺利完成。

(六)重引领,谋长远,科学编制十三五规划

高质量编制十三五规划,将县委、县政府确定的总路线描绘成蓝图,既是县委县政府的重托,也是全县人民的期盼。组织有关专家和部门开展重大课题研究,召开不同层次和界别的座谈会,并结合中央、省委、市委和县委十三五规划建议精神,形成了《栾川县国民经济和社会发展第十三个五规划纲要(草案)》。

《纲要》全面总结了十二五时期发展经验,深入分析栾川在十三五时期经济社会发展面临的环境,全面系统地提出了一三四八六总体战略,即立足一个率先、三大突破总体目标,落实四大定位、四大战略,推进八大任务,强化六大保障,全力建设向上向善、旅居福地新栾川,确保栾川在十三五期间国民经济和社会发展在科学轨道上良性运行。

2015年,在世界经济深度调整和国内三期叠加的复杂形势下,全县经济社会实现稳步发展。同时,也要看到,经济社会发展仍然面临诸多亟待解决的困难和挑战。一是结构不优。主导产业大多仍处于产业链下游,发展水平不高,综合效益不突出,结构调整任务艰巨;二是后劲不强。新产业、新业态成长较慢,缺乏投资规模大、经济效益好、带动能力强的产业支撑;三是活力不足。经济增长过度依赖投资拉动,增长方式难以为继,消费拉动能力明显不足,难以承接。这些问题是多年来经济社会发展深层次矛盾在新形势下的反映,必须高度重视,积极应对,切实加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展的指导思想和预期目标

2016年经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省、市一系列重要决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕建设向上向善、旅居福地新栾川总体目标,强力实施工业强县、旅游富县、生态立县、创新兴县四大战略,更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡,着力加强供给侧结构性改革,着力破解发展难题、巩固发展优势,努力实现十三五良好开局。

2016年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上;地方公共财政预算收入增长7%;规模以上工业增加值增长11.5%;服务业增加值增长9%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12.5%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均可支配收入增长10%以上。

三、   2016年国民经济和社会发展的主要任务

(一)着力抓好项目建设,综合实力实现新提升

一是突出重大项目建设。围绕产业转型升级、生态建设、民生改善和重大基础设施完善等重点领域,着力补短板、强优势,扩大有效投资。全年计划实施县重点工程56个,总投资238.7亿元,年度计划投资106亿元。其中,省市重点工程项目19个,总投资88.3亿元,年度计划投资46.9亿元。着力深化县级领导分包、项目例会、联审联批、观摩督导、定期通报等推进措施,扎实开展项目建设各项工作。创新督导协调方式方法,强化工作实效,确保项目及早实施,尽早见效。

二是突出资金争取成效。把握上级政策扶持方向和资金投入导向,积极主动沟通衔接,建立全方位信息交流渠道,争取更多的专项资金向栾川倾斜。认真做好项目前期谋划,找准与栾川经济社会发展的结合点,有针对性地筛选论证项目,提高项目申报成功率。继续深化与北京市昌平区对口协作,实施好与西工区对口帮扶。全年争取上级各类资金不低于3亿元。

三是突出招商引资实效。围绕钨钼新材料及资源可持续利用、现代农业、文化旅游、健康产业4个重点发展产业,强力推进重点产业招商。坚持县级三大员带头外出招商和二分之一工作法优化工作方案和计划,切实推动招商引资取得实效。分类制定落地项目推进措施,促进项目尽早落地、达产。全力做好项目规划选址、环境容量、土地供应等要素协调,增强企业投资信心,确保项目顺利实施。全年合同利用县外境内资金150亿元以上,实际利用县外境内资金不低于50亿元。

(二)着力抓好产业升级,结构调整实现新突破

一是做强做优特色农业依托山区特色农业资源优势,以美丽乡村建设为抓手,大力实施农业结构调整。加快培育新型农业经营主体,突破传统生产经营方式,加大科技投入,落实惠民政策,大力发展品牌农业、绿色农业、有机农业和休闲观光农业,延伸产业链,推广集群发展,打造特色板块。重点发展食(药)用菌、名优水产、中药材、经济林、花卉等8大特色农业,加快推进诚佳青绿园公司食用菌种植、东兴牧发养殖场扩建、洛瑞牧业种牛场等项目建设;实施好45个村农村环境整治提升,完成各类农村技能培训6500人次。

二是持续壮大工业实力。坚持以重大项目为支撑,加速推进工业结构优化,持续提高工业经济发展的质量和效益。着力推动传统支柱产业转型升级。重点引导钨钼优势企业完善产业链条,加快实施洛钼集团低品位钨精矿综合利用、龙宇公司4万吨/年钼深加工、和强化工钼酸铵生产线等项目建设,力争工矿技术改造及配套工程尽快竣工投产;着力实施产业结构调整。重点围绕资源综合利用、健康医药、工矿业延链补链等领域,开工建设一批新项目,抢占产业发展先机。强力推进瑞基公司1万吨/日白钨回收、康瑞公司深部探矿及西沟尾矿库、洛阳沃康健康产业园、豫粤耐磨材料公司技改等项目建设;着力培育发展载体。加强与上级部门沟通,及早完成钨钼新材料专业园区报批,尽快在土地、环评等关键问题实现突破,力争在上半年取得新进展。

三是巩固提升旅游业品质。围绕打造最佳旅游目的地世界乡村旅游度假胜地品牌,科学布局旅游业态,策划宣传营销活动,谋划全域旅游发展,全面实施全域旅游示范区创建。组建栾川旅游智库和企业家联盟,为栾川旅游业发展把脉问诊,破解发展难题。策划踏春赏花、采摘拾趣、特色美食、冰雪温泉等特色旅游线路,培育一批精品民宿和主题客栈,丰富乡村旅游业态。强化新媒体营销,结合热播影视剧、精品节目、实景演艺,策划在全国具有轰动效应的旅游营销活动。整合全县旅游景区、乡村旅游点、特色住宿和餐饮,推出精致旅游产品。实施好老君山云景索道暨露营房车基地、王府竹海度假旅游休闲综合体、九龙山逸养苑、大愚文化创意产业园等项目建设,确保天河大峡谷、伏牛山居、伏牛山虎林园建成迎宾,打造栾川旅游新亮点。推动重渡沟、龙峪湾、养子沟、抱犊寨等传统景区升级提升,使老景区焕发新活力。加强旅游信息资源和产品的开发与整合,完善旅游产业链,促进旅游全面进入触摸、定制、互动的智慧网络时代。力争全年接待游客、实现旅游总收入分别增长8%15%以上。

(三)着力抓好城乡统筹,基础设施建设展现新面貌

一是进一步改善城乡面貌。增强旅游县城承载能力。加快推进伊河两岸向西延伸建设工程、县城区污水管网建设,伏牛路向南延伸工程、兴华路北沟河桥加宽及道路改造工程尽快竣工通车,保障第一污水处理厂提标改造快速推进,长春路向南延伸、幸福东路建设工程开工建设,城北汽车站建成投用;持续提升村镇建设水平。开展村庄环境整治,完善农村基础设施,全面改善农村生产生活条件。实施好全县1500户农村危房改造工程,加快建设长春南路、陈家门村(黄土岭)等10个棚户区改造项目,完成高崖头社区、西河城中村改造等旧城旧村改造及村庄迁并,有序推进潭头镇农村基础设施建设和冷水镇安全饮水工程。

二是进一步完善基础设施。加快S328庙祖线鸡冠洞至祖师庙改建工程建设步伐,确保新增G241(原S249)界岭至庙子龙王大桥段改建工程竣工通行,庙子至嵩县白云山黄石垭公路改建工程加快施工,全面完成年度农村公路、桥梁建设任务。积极配合做好尧栾西高速栾川段工程建设服务工作。加快建设西气东输二线伊川鸣皋栾川段管道天然气工程。县城区集中供暖取得实质性进展。

三是进一步加大载体建设。壮大旅游产业集聚区总体实力。坚持以体制创新为突破口、以项目建设为载体,进一步优化发展环境,提升和完善基础设施。全力实施好发展区路网、金牛湖观光大道、鸾州大道排水管涵、创业服务中心等项目建设,进一步完善基础设施。快速推进核心区风情小镇、葫芦山庄、太阳城养生养老项目建设,确保蛹虫草生物活性成份分离提纯项目建成投产,浩元电商产业园初具规模,农林特产电子商务创业基地线上线下同步运营;丰富商务中心区发展业态。积极发展金融、证券、保险、会计、评估、咨询等市场中介组织和服务外包,加快金融业发展步伐,鼓励、引导发展专业证券市场,活跃栾川金融、证券经济;以信息技术推广应用为核心,发展城乡互通、快速便捷的网络服务、电子商务、广告传媒、信息中介等新兴信息产业。

(四)着力抓好环境治理,生态建设再上新台阶

一是夯实生态基础。持续改善生态环境质量,深入开展国家生态文明示范县创建,建设天蓝水净、山青地绿的美丽栾川。实施蓝天工程。普及清洁生产工艺,全面实施工业废气集中整治和提标治理,更新清洁能源公交车30;实施碧水工程。开展沿河重点污染企业专项整治,推动辖区河流水质、河道及沿岸环境持续改善。推进重金属污染防治,深化饮用水源保护区环境整治。加快乡镇污水处理厂配套管网建设步伐,提高污水收集处理能力,实现城乡生活污水达标排放;实施绿地工程。推进固体废弃物污染防治,加强涉危企业监督管理,建设有色金属冶炼废渣集中安全填埋场,完善危险废物收集、转移、处置制度。加强农村面源污染治理。开展矿山生态破坏恢复和污染场地环境修复治理工程。

二是厚植生态优势。高标准建设西起鸡冠洞、东至两河口总长17.8公里伊河栾川段核心流域区水系景观,着力建设山水相映、城水相拥、人水相怡、文水相辉的水生态景观轴带;全区域打造水生态景观,构建一乡一品的水系格局,全民共享水生态文明成果。实施全域绿化,完成造林7万亩,发展苗木1.5万亩,完成森林抚育60万亩,突出林业的增绿能力。

(五)着力抓好民生改善,社会事业实现新突破

一是全力实施脱贫攻坚。按照宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商的原则,抢抓国家开展贫困村旅游扶贫试点工作机遇,深入实施精准扶贫、精准脱贫。落实部门包村、干部联户,坚持一村一策、一户一法,分类实施发展生产、就业扶持、易地扶贫搬迁、教育智力扶贫、低保兜底等精准扶贫工程,建成一批生态宜居、生产高效、生活美好的乡村旅游扶贫示范村。全年完成扶贫搬迁1500户,完成25个贫困村整村脱贫,实现稳定脱贫不低于7500人。

二是优先发展教育事业。巩固义务教育发展均衡县创建成果,建立义务教育均衡发展长效机制,进一步促进教育公平。圆满完成全面改薄和扩充义务教育资源项目,实施教育信息化云平台建设工程,完成30个行政村体育设施配备工程,石庙初中改扩建、合峪第二中心小学、陶湾伊河源小学及幼儿园、县中职实验实训楼建设扎实推进。

三是积极发展卫生事业。积极发挥县级公立医院龙头带动作用,提升全县医疗技术服务水平。进一步增强基本公共卫生服务保障能力,确保农村群众享受到基本卫生保健服务。巩固完善基本药物制度,确保县、乡、村三级医疗机构全部配备使用基本药物。确保新农合参合率稳定在99.7%以上。石庙镇、叫河镇卫生院建设项目竣工投用,中医院、妇幼保健院综合业务楼建设有序推进。

四是繁荣发展文化事业。持续推进国家公共文化服务体系示范区创建,确保通过国家验收。深入开展文化惠民工程,全年送戏下乡640场次,扩大图书馆馆外服务覆盖面。组织各类丰富多彩的广场文化活动,丰富全县群众精神文化生活。

五是提高社会保障水平。协调推进就业岗位开发、城乡职业技能培训、农村富余劳动力转移,新开发就业岗位1000个,带动5000人就业创业;进一步加强城乡低保工作动态管理,做到应保尽保、应退尽退。确保社会福利中心、合峪敬老院宿舍楼投入使用,天晴医养结合养老中心、城寺沟旅游健康养老和仓房村老年公寓高效推进。全年建成保障性住房384套,君山公寓公租房主体完工。

同时,大力发展老龄事业和残疾人事业,抓好人口和计划生育工作,维护妇女儿童合法权益。加强社会信用体系建设。健全应急管理机制,加强食品安全监管,抓好安全生产和职业卫生,遏制重特大安全事故。切实做好法制宣传教育和依法治理工作,排查化解社会矛盾,营造平安和谐社会环境。

各位代表,2016年是十三五规划的开局之年,让我们在县委的坚强领导下,自觉接受县人大的监督,认真听取县政协的意见建议,开拓进取,锐意改革,扎实工作,为全面建设向上向善、旅居福地新栾川而努力奋斗。

 

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