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应急管理

关于印发安全生产专项整治三年行动实施方案的通知

发布时间:2020年06月03日

栾安〔202025

 

 

 

川县安全生产委员会

关于印发安全生产专项整治三年行动

实施方案通知

 

各乡(镇)管委会,县安委会各成员单位:

现将《栾川县安全生产专项整治三年行动实施方案》印发给你们,请结合本辖区本部门安全生产工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

202061

 

栾川县安全生产专项整治三年行动实施方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神,根据国务院安全生产电视电话会议和《全国安全生产专项整治三年行动计划》(安委〔2020〕3号)、《河南省安全生产专项整治三年实施方案》及《洛阳市安全生产专项整治三年实施方案》要求,按照省委省政府、市委市政府关于安全生产工作部署,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,认真落实省委省政府、市委市政府安全生产工作决策部署,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,有效遏制各类安全生产事故,为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障

二、主要任务

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;全面推进安全生产双重预防体系建设,推动安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。重点分2个专题和9个专项深入推动实施。

(一)两个专题

1、学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织开展学习教育活动。集中组织观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片;习近平总书记重要批示指示精神;习近平总书记十句硬话;集中安排党委(党组)理论学习中心组专题学习每年分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员到干部培训基地、干部培训高校基地开展轮训集中组织宣传报道,将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,结合组织“安全生产月”活动,积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭、进机关、进公共场所二是组织开展事故警示教育。深刻汲取山西省襄汾“9.8”尾矿库溃坝、内蒙古银漫矿业2.23井下车辆伤害江苏响水“3.21”危化企业爆炸、信阳市“3.13”矿井透水,贵州“7.23”特大山体滑坡、四川凉山“3.30”森林火灾、我县“7.24”等典型事故教训,以案说法、以案警示、以案促改,组织开展事故警示教育。各乡镇、各成员单位、各企业每季度组织全体职工,至少开展一次集中警示教育县安委会办公室收集不同行业领域典型事故,制作警示教育片发给各乡镇、管委会开展警示教育;县安委会成员单位收集系统内典型安全生产事故制作事故警示教育片和展板,印制警示教育资料,开展警示教育展览。三是组织开展对话谈心活动。每年组织开展一次安全生产对话谈心活动。各乡镇党政主要领导与班子成员、辖区党政主要领导对话谈心,党政领导班子成员与分管部门主要负责人对话谈心,各成员单位主要负责人与本部门班子成员谈心,各有关部门负责人与本行业领域企业负责人谈心,企业主要负责人与职工谈心,重点谈安全生产责任措施落实。四是健全落实安全生产责任制。贯彻落实《栾川县党政领导干部安全生产责任制暂行办法(试行)》健全定期研究决定安全生产重大问题的会议制度。健全完善安全生产提示、约谈、挂牌督办、考核奖励、重点管理、联合惩戒、行政执法与刑事司法衔接等制度,强化安全生产责任落实。行业部门要把安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,切实消除盲区漏洞。建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是强化安全生产治理体系建设。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,加强化工、桥梁、隧道、电力、天然气、水利等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。深入推进安全生产领域改革发展,深化矿山、危险化学品安全监管,提高监管监察效能六是提升安全生产治理能力。着力提升监测预警能力、监管执法能力、决策指挥能力、救援实战能力、社会动员能力、应急协同能力、应急保障能力、舆情引导能力。2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。应急管理牵头,各乡镇、管委会、县安委会成员单位等按职责分工负责)

2、落实企业安全生产主体责任专题。一是全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。2020年6月底前规模以上企业双重预防建设全部完成。2021年底延伸覆盖相关公益事业单位和安全生产社会化服务第三方机构。双重预防信息化系统基本实现与行业主管部门互联互通、动态监管、在线监测。2022年底,建成覆盖各行业领域的风险分级管控和隐患排查治理体系并纳入行政执法内容,从业人员能够熟练做到手指口述,有效遏制各类事故二是提高企业安全管理能力。督促企业落实安全生产主体责任,强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,企业建立完善内部安全生产绩效考核制度,落实全员安全生产责任制,2021年底前非煤矿山、尾矿库、危险化学品及工贸、交通运输、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。三是提升企业本质安全水平。坚持安全生产标准化建设与双重预防体系建设相结合,建立自我约束、持续改进的内生机制。督促企业加大安全投入,用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策,重点用于风险防控和隐患排查治理,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。四是通过社会化市场化机制推动责任落实。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、绩效考核和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门报告制度,自觉接受监督。通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。(应急管理牵头,各乡镇、管委会、县安委会成员单位等按职责分工负责)

九个专项

1、危险化学品安全整治。一是贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和《河南省全面加强危险化学品安全生产的实施意见》,推动各项制度措施落地见效。二是落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则,分级分类排查治理安全风险和隐患,进一步提升双重预防体系建设规范化、科学化、信息化水平。三是提升危险化学品重大安全风险管控能力。2020年底前,完善化工产业发展规划和化工产业转型升级政策措施,从安全、环保、技术、投资和用地等方面严格准入门槛。2022年底前,落实危险化学品“禁限控”目录。强化危险化学品监测预警系统建设,2020年年底前全重大危险源数据全部接入风险监测预警系统,完成重点园区、重点企业及周边地区三维倾斜摄影,完善现有功能模块和预警机制。急管理牵头,发展和改革委员会科技业信息化局、公安、自然资源、交通运输、生态环境保护商务局、市场监督管理局等按职责分工负责)

2、非煤矿山安全整治。一是严格法规落实,着力提高依法治安意识。支持推进法规扎实落地,提高安全准入门槛,实施金属非金属矿山总量控制,2022年底矿山数量降低20%。二是履行主体责任,大力提升安全管理水平。提升双重预防体系运行质量;建立完善安全风险监测预警机制2022年底露天矿山和地下矿山在线安全监测系统建成率100%指导非煤矿山企业加强全员安全培训,大力提升从业人员安全技能。三是实施差异化监管,严密管控重大安全风险,加强重点时段安全监管,深入开展矿山安全专项执法;严密管控停工停产非煤矿山安全风险,保障停工停产矿山安全条件。四是建立会商机制,严厉打击非法违法行为,深化“打非治违”专项行动,依法严厉打击各类非法违法行为。五是强化安全管理,全面提升监管能力,通过业务学习提高非煤矿山安全监管人员素质;运用“互联网+监管”提高安全监管水平;强化社会化技术服务能力。(县应急管理牵头,公安局、自然资源局生态环境保护局、科技和工业化信息局、国网栾川县供电公司、各乡镇、管委会等按职责分工负责)

3、尾矿库安全整治。一是严格法规落实,着力提高依法治安意识。推进法规扎实落地,提高安全准入门槛,实施尾矿库总量控制,2022年底尾矿库数量降低12%。二是履行主体责任,大力提升安全管理水平。提升双重预防体系运行质量;建立完善安全风险监测预警机制2022年底前尾矿库在线安全监测系统建成率100%指导尾矿库企业加强全员安全培训,大力提升从业人员安全技能。三是实施差异化监管,严密管控重大安全风险,继续开展“头顶库”综合治理,有序安排“头顶库”下游居民搬迁,2022年底全部完成“头顶库”综合治理任务;加强重点时段安全监管,深入开展尾矿库专项执法;严密管控非运营库的安全风险。四是建立会商机制,严厉打击非法违法行为,深化“打非治违”专项行动,依法严厉打击各类非法违法行为。五是强化安全管理,全面提升监管能力,通过业务学习提高尾矿库安全监管人员素质;运用“互联网+监管”提高安全监管水平;强化社会化技术服务能力。(县应急管理牵头,公安局、自然资源局生态环境保护局、科技和工业化信息局、国网栾川县供电公司、各乡镇、管委会等按职责分工负责)

4、消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程,消防部门根据辖区特点,结合实际制定实施“一一策”综合治理方案,加强综合执法和联合管理,2022年分类分批完成督办整改。二是集中开展建筑施工、高层建筑重点场所消防安全理,2022年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾,分阶段集中开展排查整治,2022年全面落实差异化风险管控措施。四是加强教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物、电力等重点行业消防安全管理,建立完善行业消防安全管理规定,明确年整治目标任务,建立联合分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推动本系统单位提升消防安全管理水平。五是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术,推动建设基层消防网格信息化管理平台,2022年建成城市消防大数据库。住房和城乡建设局、消防救援队牵头,教育体育局、公安、民政、自然资源、农业农村、商务、文化广电和旅游卫生健康委员会、市场监督管理局等按职责分工负责)

5、道路交通安全整治。一是落实《河南省人民政府办公厅关于加强道路客运企业和车辆管理的实施意见》(豫政办〔2019〕62号)有关要求,强力整治道路客运领域安全隐患。二是持续推进道路运输企业安全风险隐患双重预防体系建设提质扩面,加强督促指导,2020年6底前完成道路运输企业完成双重预防体系建设与运行任务。三是深入实施公路安全生命防护工程,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治,推进团雾多发路段科学管控,推进实施干线公路灾害防治工程,全面清理整治农村“马路市场”。四是严格落实治超“一超四罚”措施,深化“百吨王”专项整治,2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。五是加强危险货物道路运输安全管理,重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为,按照国家统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单加强监管。六是加强运输车辆和驾驶人动态监管,严格旅游客运安全全过程、全链条监管持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。七是开展危险货物运输安全专项整治严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为整治危险货物储存场所;加强寄递渠道安全整治,升级收寄验视、实名收寄、过机安检三位一体防控模式,坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外加强城市交通运营管理安全整治严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及城市交通运营安全的行为强化渔船脱检脱管安全专项整治,严厉打击渔船冒险航行作业行为。县交通运输局、公安牵头,科技和工业化信息局、农业农村、文化广电和旅游、应急管理住房和城乡建设局市场监督管理局等按职责分工负责)

6、城市建设安全整治。一是加强城市规划建设管理,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容;充分运用现代科技和信息化手段,建立全县城市安全平台体系,推动城市安全发展和可持续发展。全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。完善燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制;指导建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。指导开展起重机械、高支模、深基坑等专项治理,依法打击建筑市场违法违规行为,推进建筑施工安全生产许可证制度改革。(住房和城乡建设局牵头,自然资源局、城市管理局、发展和改革委员会教育体育局科技和工业信息化局、公安、商务应急管理局、市场监督管理各乡镇、管委会等按职责分工负责)

7、农村自建房安全整治。一是开展农村自建房安全管理,强化宣传教育,提高农民、工程承包人的安全意识和安全施工技能。二是按照《村庄和集镇规划建设管理条例》(国务院令第116号)明确农村自建房的安全监管、质量监督、审批手续以及验收工作程序,确保安全。三是明确监管责任,完善农村建筑施工活动的监督管理规范。四是加强巡查管理,规范农村建筑施工行为。五是强化对违法建设行为的打击,切实消除诱发事故的安全隐患和风险点。(各乡镇、管委会牵头并组织实施)

8、危险废物等安全整治。废弃危险化学品等危险废物:全面开展危险废物排查,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。落实危险废物贮存安全技术标准和危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发,合理规划布点处置企业,加快处置设施建设,消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。(生态环境保护牵头,应急管理局、科技和工业信息化局公安住房和城乡建设局、交通运输等按职责分工负责)。“煤改气”、洁净型煤、垃圾、污水和涉爆粉尘等:加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理,强化相应的安全责任措施落实,确保人身安全。(生态环境保护牵头公安住房和城乡建设局、交通运输、农业农村城市管理局、应急管理等按职责分工负责)

9、文化旅游安全整治。一是推进全县文旅企业双重预防体系建设体系线上线下全部完成。二是推进安全城市创建工作、安全生产进社区、进景区、进机关、进公共服务场所活动完成。三是形成栾川县文旅行业安全生产长效常治制度机制体系,全县文旅行业安全生产工作制度化、体系化、标准化。四是加强对旅游景区、宾馆酒店、歌厅网咖食品安全的专项整治,杜绝过期食品、未经过食品安全机构认证的食品流入文旅市场,切实保障游客和消费者的身心健康,严厉打击哄抬物价、破坏市场的违法行为。五是强化对景区、宾馆酒店、歌厅网咖消防设施的安全督查,消除明火隐患、消防工作排查制度化,保证各企业消防安全人员配备到位,应急演练常态化,做到一般不出事、出事早处理,把消防安全隐患消除在萌芽状态,将损失降到最低。六是按照省、市、县要求,督促景区安全生产工作,加大景区安全设施隐患排查力度,贯彻落实24小时值班制和安全生产教育操作理念普及,保证安全生产分管领导、主抓科室、在岗操作人员安全生产的专业性。(县文化广电和旅游局牵头,公安局、市场监督管理局、交通运输局、应急管理局、消防救援大队等按职责分工负责)

校园安全、特种设备、电力安全领域专项整治三年行动实施方案,分别由教育体育局、市场监督管理局、国网栾川县供电公司制定方案并组织实施。

各牵头单位要结合自身实际,进一步细化专项整治方案,如果有两个牵头单位的要分别制定专项整治方案,列出年度整治计划,建立台账,销号整改。

乡镇、管委会、县安委会成员单位结合实际细化实化实施方案。

三、时间安排

2020年5月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署2020年5月)。制定印发栾川县安全生产专项整治三年行动实施方案和9个专项整治实施方案;召开全县安全生产工作会议,部署启动专项整治三年行动。

(二)排查整治(2020年62020年12月)。各乡镇、管委会、各部门深入分析复工复产过程中发生事故的主客观原因,对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。结合各乡镇、各行业领域经验做法,形成一批制度成果,在全推广。总结全安全生产专项整治三年行动,健全长效机制。2022年底前,安委会办公室对专项整治三年行动进行全面总结评估,提请安委会审议后,报送委、政府和省、市安委会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。乡镇、管委会各部门要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导责任,层层抓好落实,坚决杜绝形式主义、官僚主义。要将风险管控隐患治理双重预防体系建设贯穿专项整治三年行动始终,切实管控一批重大风险、消除一批重大隐患、惩治一批违法行为、形成一批制度成果,建立起以双重预防体系建设为基础的长效机制。要加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督,纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。安委会加强专项整治三年行动的组织领导,建立联席会议制度,定期研究专项行动工作,协调解决重大问题。安委会办公室负责日常工作,加强统筹协调,督促工作落实。各乡镇、管委会、各部门分别成立相应领导机构,协调推动本乡镇、本行业领域专项整治工作。

(二)采取管用办法。实行月调度、季通报、年总结制度,及时掌握工作进展和任务完成情况。各部门要针对本行业领域实际,细化实化行业安全检查重点内容和标准,列出检查清单,加大明查暗访、突击抽查和随机抽查力度。充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、执法检查等方式,聚焦安全风险等级高、发生过亡人事故、存在重大隐患、纳入联合惩戒对象等企业,确保专项整治全覆盖。要坚持重患必停,实施重大隐患集中交办、挂牌督办,严防漏管失控。对长期停产停工和已关闭取缔的企业,加大巡查排查频次,严厉打击非法复工复产和死灰复燃。对违法违规生产经营建设行为,要严格落实“四个一律”“五个一批”要求,发现一起查处一起。对典型问题和严重违法行为公开曝光,加强“黑名单”联合惩戒,强化行政执法与刑事司法衔接,提高企业违法成本。

(三)强化保障能力。强化财政对安全生产工作的经费保障,优化支出结构,向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。建立安全风险监测监控支撑机构,加快推进“互联网十安全监管”模式,完善安全事故隐患排查治理信息系统。培育发展一批有实力的安全技术服务机构,严格实施评价结果公开和第三方评估制度。在高危行业领域全面实施安责险制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

(四)改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理,防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效,深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决。坚持721服务型执法,组织专家组开展精准指导服务,实行远程“会诊”与上门服务相结合,帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

)严格问效问责。乡镇、管委会、各部门要加强对本乡镇、行业专项整治落实情况的监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。

乡镇、管委会、各部门要细化落实专项整治方案,推动工作落实,9个专项方案于6月8日前报县安委会办公室,每月25日报送专项整治活动开展情况。分年度总结专项整治三年行动开展情况,分别于当年12月底前报送安委会办公室联系电话:66826278,电子邮箱:lcxawhbgs@163.com。

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