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工作报告

2021年政府工作报告

发布时间:2021年07月03日

政府工作报告

——2021223日在栾川县第十四届人民代表大会第七次会议上

栾川县人民政府县长  王明朗

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、回首十三五,决胜全面建成小康社会取得历史性成就

 

五年栉风沐雨,五年砥砺奋进。过去五年,是宏观形势错综复杂、经济下行压力加大、发展任务艰巨繁重的五年,也是全面建成小康社会取得胜利的五年。五年来,在县委的坚强领导下,全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神和指示批示精神,坚持以新发展理念引领高质量发展,大力实施生态立县、旅游富县、产业强县三大战略,全县经济社会发展取得新的重大成就,十三五圆满收官,彰显了全县人民同心筑梦的硬核力量,为十四五开新篇奠定了坚实基础。

这五年,我们迎难而上、主动作为,增强了栾川实力 “十三五期间,全县保持年均7%的经济增速,人均生产总值突破77000元,高于全省平均水平,固定资产投资年均增长12.5%,财政一般预算收入年均增长6.1%,居民收入增速超过经济增速,实现比2010年翻一番的目标。累计实施县重点项目418个,完成投资665.4亿元;争取上级政策资金25亿元,利用省外境内资金259.5亿元。以栾川为主场,先后成功举办全国易地扶贫搬迁现场会、全省产业扶贫现场观摩会、全省旅游扶贫工作推进会等一批国家、省市重大活动,聚焦了上级和社会各界更多的关注目光。国家生态文明建设示范县、绿水青山就是金山银山实践创新基地、国家级全域旅游示范区、国家级农村职业教育和成人教育示范县、国家级电子商务进农村综合示范县、全国森林旅游示范县、红旗渠精神杯先进单位、全省旅游扶贫示范县等国字号”“省字号荣誉榜单多领域开花,折射出栾川综合实力、发展动力、改革活力大幅提升,这既是我县高质量发展的历史见证,更是我县跨越赶超的生动诠释。

这五年,我们精准发力、加快转型,彰显了栾川活力 坚定不移构建现代产业体系,加快培育新动能,县域经济基本盘更加稳固、主引擎更加强劲、硬支撑更加坚实。工业经济提质增效,洛钼集团、龙宇公司在钼产品价格波动大、走向趋于低谷的形势下,保持了稳定的发展势头,洛钼集团连续两年入选中国500强企业,洛钼APT及一批矿山选厂技改项目的建成投用,有效探索了选矿企业向产业链高端要效益的实践。丰瑞氟业、鑫曙矿业、豫鹭公司、金鼎矿业等一批工业企业逆势增长,工业经济保持平稳增长态势,规上工业增加值年均增长达9.3%,始终保持全市前列。全域旅游纵深推进,4A级以上景区达到10家,数量位居全国前列;先后发展旅游专业村51个、精品民宿88家,庙子庄子村、陶湾南沟康养小镇、秋扒荷香小镇成为乡村旅游新亮点,被授予2020年度中国乡村旅游发展名县称号;连续三年举办高速免费活动,连续两年举办迎新马拉松赛,游奇境栾川、品栾川味道、购栾川印象、住栾川山居、讲栾川故事逐渐成为旅游新时尚,多元化的旅游产业体系逐渐形成,十三五期间,全县累计接待游客6843万人次、实现旅游总收入396亿元。生物医药和健康养生产业快速发展,君山制药品牌进一步叫响,沃康健康产业园发展势头良好,栾川健康养老产业园成为全市首家省级健康养老专业园区。特色农业规模不断壮大,高山杂粮达到6万亩、中药材达到19万亩、特色林果达到32.5万亩、苗木花卉达到1.8万亩,中蜂养殖达到3.9万箱,一乡一策、一村一品特色产业发展格局初步显现;一批公司+基地+农户的农业产业化龙头企业应运而生,市级以上农业产业化龙头企业达到37家。沟域经济示范区提质增效,全县沟域年产值达到23亿元,过去的穷山沟蝶变成为群众发展产业、致富增收的聚宝盆。

这五年,我们综合施策、攻坚克难,体现了栾川担当 时刻牢记全面小康路上一个也不能少的庄严承诺,全面贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫方略,紧盯两不愁、三保障等目标要求,举全县之力、聚各方之智,组织动员7235名干部职工、94家帮扶单位、194个驻村工作队向贫困发起总攻。五年来统筹整合资金15亿元,实施各类扶贫项目2611个。坚持把产业扶贫作为摘穷帽、拔穷根的根本之策,大力发展乡村旅游、食用菌、中药材、农产品深加工和扶贫车间等8大扶贫产业,确保了每户贫困群众至少有2个以上增收项目;先后开发各类公益性岗位3800余个,发放贫困群众就业奖补资金17903人次980万元;发放扶贫小额贷款2.3亿元、精准扶贫企业贷5380万元,3890户贫困群众从中受益;争取铁路帮扶资金8537.3万元,实施铁路扶贫项目95个,建成全省首个高铁无轨站,实现公铁联运无缝衔接,铁路小镇为脱贫攻坚注入新动力。聚焦住有所居,实施危房改造2972户、六改一增”3641户,住房安全从根本上得到有效保障;3162户、12015名贫困群众通过易地搬迁喜获新居。聚焦学有所教,推动贫困家庭教育资助政策全覆盖,五年间资助学前教育至大学新生16.6万人次、1.9亿元,办理助学贷款13760人、8926万元,确保了全县贫困学生无一人因贫困而辍学,确保寒门学子能圆了大学梦;聚焦病有所医,打出健康扶贫组合拳,为广大贫困群众筑牢健康之堤,构建贫困群众基本医保、大病保险、大病补充保险、商业健康险和政府兜底五重保障,全面落实先诊疗后付费、一站式结算、免费体检和签约医生等制度,村村建有标准化卫生室,家家配有签约医生,做到小病不出村、大病不出县。五年攻坚,全县83个建档立卡贫困村全部达标出列,1075538734名建档立卡贫困群众稳定脱贫,20195月我县获批退出国家贫困县,20207月顺利通过国家脱贫普查,脱贫攻坚交出圆满精彩答卷。

这五年,我们科学规划、统筹推进,扮靓了栾川颜值 坚持城乡统筹一体发展,全县城镇化率预计达到53%以上。旅游县城更加靓丽。我们把全长17.8公里穿城而过、统领栾川旅游县城建设的伊河提升工程作为城市建设的中枢,与河南省水投集团合作,投资16.9亿元高标准规划、高标准设计、高标准建设,经过近三年的精雕细琢,如今建成了安水亲水安全、步道游园相通、流线典雅优美、绿化亮化辉映的一条独具特色的风景线,成为栾川城市建设的特色地标。分步骤推进主干道街景改造和亮化点缀,夜晚的山城流光溢彩、魅力四射。管道天然气从无到有,集中供暖覆盖面积达到55万平方米,分布式供暖面积达到16.5万平方米,破解了栾川人民盼望已久的供暖问题。实施长春路向南延伸、幸福路向东延伸、伏牛南路向南延伸、伊河两岸向西延伸和山河路建设工程,打通断头路”5条;完成鼎室山路、滨河北路畅通工程、胭脂河路、伏牛南路水厂段建设,扩宽卡脖路”4条;双龙桥改造、北沟河桥加宽、兴栾桥竣工通车;建成立体停车场2处,规划新增停车位3000余个,群众出行难”“停车难问题得到有效缓解。兴华路、伊尹路等5条城区主要道路人行道完成升级改造,32个老旧小区、52条背街小巷旧貌换新颜;建成城市书房9座、城市游园21处,新建公厕21座、改建23座,新增绿地面积56.2万平方米,县城绿化覆盖率达42.1%,开门见绿、推窗见景,旅游县城既有颜值、更富内涵。全面落实路长制,不断提升城市精细化、数字化管理水平,顺利通过国家卫生县城届满复审,成功创建省级文明城市。天蓝、景美、林绿、水清,伊水栾山养生城正缓缓铺开画卷、婀娜走来。生态屏障更加牢固。坚定不移打好蓝天碧水净土保卫战,六控一禁散乱污企业治理、能源结构调整取得显著成效,空气质量优良天数稳定在330天以上;全面落实河长制,全方位构建河长+法官+检察官+警长四长联动机制,常态化开展巡河检查;深入开展伊河流域水污染防治,出境水质稳定达标。成功创建全省首个绿水青山就是金山银山实践创新基地和全省首批空气质量国家二级标准达标县。扎实推进全域国土绿化,累计完成造林29.6万亩,义务植树384万株,实施生态廊道绿化美化提升460公里,成功创建省级森林城市,全县森林覆盖率达到82.7%,位居全国前列,生态优势更加彰显。美丽乡村更具特色。大力开展农村人居环境整治,高质量建设美丽乡村,全面推广流动保洁制度,农村生活垃圾有效治理;完成3.9万座农户厕所改造,全县无害化卫生改厕率达85%以上,农村污水处理率达46%以上;成功创建28个省级改善农村人居环境示范村,农村面貌焕然一新。基础设施更加完善。尧山至栾川高速建成通车,栾川至西峡双龙高速年底前可通车,栾川至卢氏高速2023年即可通车,栾川至渑池高速即将上马;投资12亿元,完成S328庙祖线鸡冠洞至祖师庙改建工程、G241秋扒龙王幢大桥至洛宁界岭工程、G311庙子蒿坪至老界岭工程、鸭石村至重渡沟等干线公路建设128.2公里,农村公路项目8981400公里,深山区高速十字枢纽即将形成,内外交通更加便捷通畅,交通将成为栾川发展的又一特有优势。累计实施农村饮水安全巩固提升工程261个,铺设和改造农村饮水管道634.3公里,解决巩固提升饮水人口15.7万人,农村自来水普及率、集中供水率、供水保证率均达到95%以上;落实最严格水资源管理制度,成功创建全国节水型社会建设达标县。累计完成174个行政村电网改造建设,开通5G基站55个,成为全省第一个实现5G网络全覆盖的县城,人民群众生活质量全方位提升。

这五年,我们以人为本、给力民生,增进了栾川福祉坚持以人民为中心,兜牢民生底线,办好民生实事,每年财政支出的76%以上用于民生领域,累计投入资金达110亿元以上,社会保障应保尽保,慈善事业蓬勃发展,扶弱济困蔚然成风。五年来,城镇累计新增就业30680人,登记失业率控制在4%以内;累计发放创业担保贷款12.4亿元,被评为河南省农民工返乡创业示范县。完成教育基础设施投资4.8亿元,新建、改扩建中小学校28所,改扩建幼儿园8所,学前三年毛入园率高于全省平均水平,义务教育入学率、巩固率均达到100%;高考屡创佳绩,先后有9人被清华大学、北京大学录取,2020年本科上线率达80.6%,为历史之最,县中职被评为国家级重点职业学校。县医院、中医院医疗共同体挂牌运行,中医院综合病房楼、妇幼保健院综合业务楼建成投用,先诊疗后付费一站式即时结算等医疗惠民政策高效落实,连续4年由财政出资为全县60岁以上老年人进行健康体检,医疗卫生服务水平大幅提升。文化惠民活动深入开展,新区图书馆、文化馆全部对外免费开放,213个行政村综合性文化服务中心建成投用,县、乡、村三级公共文化设施覆盖率达到100%;非遗、文物等历史文化资源得到有效保护,龙泉洞旧石器时代遗址荣获2018年度河南省五大考古新发现,孙家洞栾川人被国务院确定为国家重点文物保护单位。严格落实安全生产责任制,高标准完成169座尾矿库治理任务,安全生产形势持续平稳。深入开展食品药品安全专项整治,有效保障群众舌尖上的安全。法治政府和平安栾川建设全面深化,扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强,连续三年被评为全省平安建设工作优秀县。

艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。回顾过去的五年,我们咬定发展不放松,笃定实干不懈怠,解决了一个个制约发展的难题,建成了一批影响深远的重大项目,办成了许多群众期盼的大事要事,奠定了启航未来的坚实基础!

刚刚过去的2020年是极不寻常的一年。百年不遇的新冠肺炎疫情突如其来,困难挑战前所未有。在严峻复杂的外部环境特别是疫情的严重冲击下,全县上下戮力同心、奋勇前行,全面落实六保任务,做好六稳工作,取得了好于预期的成效。一年来,我们主要做了以下工作:一是抓关键聚合力,筑牢防疫坚固防线面对来势汹汹的疫情,在以习近平同志为核心的党中央英明领导下,我们坚持人民至上、生命至上,沉着应对,全方位开展联防联控,35万栾川人民守望相助,有效控制住了疫情向山城传播,守住了洛阳南大门,交上了一份彰显栾川担当的优异答卷。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,打出了金融扶持、税费减免、援企稳岗、物资供给、运输保畅的组合拳,及时组织春耕生产、复工复产、复商复市、复学复课,全力稳住经济基本盘,较早实现生产生活秩序全面正常化,经济增长好于预期。全年实现地区生产总值273亿元,完成一般公共预算收入23.1亿元、增长5.1%,固定资产投资同比增长4.4%;全社会消费品零售总额完成103亿元;城镇居民人均可支配收入达到34949元,同比增长2.1%;农村居民人均可支配收入达到14021元,同比增长6.9%二是抓产业促升级,发展步伐更加稳健。注重工矿产业发展后劲培育,14个重点工业项目累计完成投资19.8亿元,富川矿业钼铁资源综合回收、君山制药GMP自动化车间技改扩建等项目建成投用,规模以上工业增加值增速5.6%,位居全市第一。成功创建国家全域旅游示范区,竹海野生动物园荣膺4A级旅游景区;老君山景区收入一举突破3亿元;庄子村、协心村入选第二批全国乡村旅游重点村;全年累计接待游客1158万人次,实现旅游综合收入73.9亿元。栾川印象品牌销售收入突破3000万元;新获证三品一标农产品12个,顺利通过省级农产品质量安全县验收;新打造市级沟域经济示范带2条。深入推进农村集体经济制度改革,全县70%以上的村集体经济收入达到10万元。三是抓项目稳投资,发展动能更加强劲86个县定重点工程完成投资129.7亿元,22个省市重点工程完成投资110.1亿元,乡村振兴人才基地、湾滩棚户区改造、城区建设提质工程等14个项目竣工投用;全年争取上级政策性资金4.1亿元;新签约项目21个,总投资87.4亿元;实际利用省外境内资金56.1亿元、省内资金27.9亿元。四是抓短板强弱项,发展基础更加扎实。严格落实四个不摘要求,持续巩固提升脱贫成果,全年统筹整合各类资金2.9亿元,实施各类扶贫项目447个;新开发公益性岗位1200余个,保障2万余名贫困劳动力全部实现就业。强力推进污染防治攻坚,空气优良天数达到354天,创历史新高,PM10平均浓度、综合指数和优良天数均排名全省第一,出境断面水质和集中式饮用水水源地水质稳定达标;全面开展全域生态修复治理专项行动,累计完成生态治理6137亩,栾川入选全国首批绿色矿山发展示范区。严控政府债务规模,全年化解隐性债务11.8亿元。五是抓民生办实事,发展成果更加均衡10大类40项民生实事高标准落实;新增城镇就业7729人、农村劳动力转移就业3025人,发放创业担保贷款712笔、1.54亿元。新建农村老年幸福院12个,完成改扩建乐养居”3个。高考本科上线率再创新高,栾川一高扩建、中职产教融合园项目主体竣工,城东新建学校开工建设;郑大体院与栾川滑雪场共同合作的冰雪运动学院顺利揭牌,栾川被命名为洛阳伏牛山(县域)国家体育产业示范基地。有序推进紧密型县域医疗卫生服务共同体建设,伏牛山中医药博物馆开工建设,医疗服务能力迈上新台阶。第七次人口普查取得阶段性成果。妇女儿童、老年人、退役军人、残疾人权益得到充分保障,国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、媒体融合、应急管理、防灾减灾等工作扎实推进,工会、气象、档案、地方志、科协等工作持续进步。六是抓作风提效能,自身建设全面加强认真落实全面从严治党主体责任,深入推进党风廉政建设,做好省委巡视反馈问题整改落实。积极回应群众关切,自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督,高质量办理人大代表建议108件,政协委员提案153件。持续推进放管服改革,行政审批事项办理时限压缩80%以上。加强政府部门预算执行情况审计,严控政府一般性支出,大力压减三公经费。坚决落实中央八项规定精神,力戒形式主义官僚主义,政府系统落实力、执行力、穿透力不断提升!

各位代表!五年的历程充满艰辛,五年的成就来之不易。这些成绩的取得,最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果,是县委坚强领导、统筹布局的结果,是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果,是全县人民团结奋斗、无私奉献的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向驻栾部队和武警官兵,向工商联、各人民团体,向所有关心支持栾川建设发展的各界人士和各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题:经济总量偏小,发展质量不高,传统工矿产业占比较大,新兴产业发展不足,实体经济面临困难增多,产业转型升级任务艰巨,特别是面对疫情冲击和复杂多变的国内外形势,经济下行压力巨大,稳增长难度较大;民生领域短板和欠账较多,社会治理面临新挑战新要求;政府职能转变还不够,营商环境还需进一步优化,等等。这些问题,需要我们切实加以解决。

 

二、展望十四五,全面开启新阶段现代化建设新征程

 

十四五将开启社会主义现代化新征程,也是栾川推进高质量跨越发展的关键五年。根据《中共栾川县委关于制定栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》,县政府编制了《栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要(草案)》。

我们绘就的2035远景目标是宏伟的,要实现这个美好的愿景,需要我们脚踏实地的去奋斗、去拼搏、去建设,首先是要落实好十四五规划,迈好新征程上的第一步:一是经济高质量发展取得新成效。经济增长速度高于全市平均水平,“212”现代产业体系实现大幅提升,成为栾川产业的独有特色和硬核脊柱。钨钼氟新材料产业和旅游业实现提质增效,现代中医药产业实现跨越式发展,健康养老产业、特色农业不断壮大,现代化经济体系建设取得重大进展。力争到十四五末,地区生产总值达到350亿元,财政一般预算收入突破30亿元。二是生态文明建设达到新境界。践行两山理论、推进绿水青山向金山银山转化取得新的重大成效,形成现代生态产业体系和产业生态体系;伏牛山生态功能核心区建设取得新突破,空气环境质量综合指数保持全省第一,城乡饮用水水源地得到有力保护,土地污染地块逐步得到修复。到十四五末,县域干支流水质优良比例达到100%,森林覆盖率达到83.5%,空气优良天数稳定在330天以上。三是新型城镇化实现新跨越。中心城区要素集聚和承载能力、辐射带动能力显著增强,智慧城市框架基本建成;高速公路区域枢纽和城乡公路交通网络在栾川崇山峻岭中优势得以彰显,成为带动栾川跨越发展的基础性硬核支撑,普速铁路和城际轨道交通设想取得实质性进展。力争到十四五末,全县常住人口城镇化率达到58%以上。四是改革开放取得新突破。营商环境进一步优化,高标准市场体系基本建成,引进战略新兴产业、新概念旅游业态、科技创新型矿产深加工、新型基建、现代服务业等重大合作项目50个以上,形成更大范围、更宽领域、更深层次开放格局。五是社会治理效能和文明程度得到新提高。社会主义民主法治更加健全,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,传统媒体和新媒体快速融合发展,传统优秀文化得以传承创新,人民精神文化生活日益丰富。六是民生福祉达到新水平。城镇登记失业率控制在4% 以内;居民收入和经济发展保持同频同步增长。脱贫攻坚成果巩固提升,乡村振兴战略全面推进。教育卫生、养老救助、应急管理等社会公共事业不断发展,支撑能力不断增强。

实干成就梦想,奋斗铸就辉煌。在全面开启十四五的新征程上,只要我们大力弘扬三牛精神,同心同德、众志成城、不懈努力,我们就一定能把栾川这块充满无限生机的生态宝库建设成为投资者、旅行者、休闲者、居住者、耕耘者怡情舒心的桃花源。让栾川的美誉度、知名度、心仪度走出全省、享誉全国、走向世界;让栾川成为镶嵌在伏牛山脉上一颗独具特色、璀璨夺目的耀眼明珠;让栾川的山、栾川的水、栾川的草、栾川的木皆感优越,倍加赏心悦目、婀娜多姿、留恋难忘;让栾川人民面对美好明天倍感幸福和自豪!

三、聚焦开局之年,奋力开创栾川高质量发展新局面

 

2021年是建党100周年华诞,也是十四五规划和全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。做好2021年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,认真贯彻落实省委、市委、县委全会和经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持统筹思考、统筹谋划、统筹推进,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好六稳工作、全面落实六保任务,努力保持经济运行在合理区间,以坚持绿色发展、打造生态栾川,实现生态更美、百姓更富、县域更强、风气更正为引领,大力实施生态立县、旅游富县、产业强县战略,加快建设向上向善、旅居福地新栾川,全力打造伊水栾山养生城,立足栾川实际、发挥栾川优势,汇集各方力量克难攻坚,确保十四五开好局,在洛阳都市圈建设中实现更大担当,以优异成绩庆祝建党100周年。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%以上;规模以上工业增加值增长8.5%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长8.5%;社会消费品零售总额增长10%以上;居民人均可支配收入增长9%以上。

围绕上述总体要求和目标任务,重点做好八个方面工作:

(一)推动产业转型升级,锻造高质量发展引擎。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,聚焦动能转换,突出质量效益,坚持供给侧、需求侧协同发力,调整优化产业结构,全面提升产业层次,打造支撑县域经济高质量发展的现代产业体系。一要壮大主导产业。突出工业主引擎引领作用,推动工矿产业强链、延链、补链发展。密切关注钨钼市场形势,持续加强沟通对接,推动洛钼、龙宇等骨干企业保持稳产增产,引导金鼎、鑫曙、鑫宝等工矿企业提档升级、做优做强。加大要素市场扶持,突出手续审批、水电气等关键环节,继续优化落实金融扶持、财税支持、人才就业等各项扶持政策,全力助企纾困,降低企业要素成本。持续推进工业重点项目建设,突出抓好洛钼集团冶炼公司氧化钼和钼铁升级改造、龙宇钼业尾矿处理与综合利用技术改造、丰瑞氟业萤石矿综合利用技术研究及产业化项目等重大工业项目建设,努力形成更多工业经济增长点;深入实施三大改造,提升传统产业智能化、绿色化水平;继续推进尾矿综合利用,推动尾矿资源变废为宝。二要培育新兴产业。聚焦生物医药产业,加快推进君山制药中药材提取检测中心建设,持续深化企业与浙江大学、河南中医药大学等知名院校和行业高端研发机构战略合作,积极引进现代生物医药企业,巩固壮大君山制药龙头地位,尽快在优势领域内实现产业规模和技术水平的新突破。突出抓好伏牛山中医药博物馆建设,确保71日前开馆。三要做精特色产业。聚焦伊水栾山养生城建设,以建设健康养老产业园区为载体,大力发展以生态康养、中医保健、康体旅游为主导的健康服务业,加快推进九龙山温泉康养度假区建设,保障伏牛山山地体育运动及康养理疗、陶湾镇森林康养基地等项目顺利实施,把栾川建设成名符其实的国家级休闲度假健康养生基地。四要做优园区平台。加快钨钼氟新材料园区重点项目推进,抓好钨钼产品质量监测检验中心建设,继续完善园区各项功能设施,扎实开展产业及配套服务招商,力争园区年产值突破150亿元。加快产业集聚区建设,突出抓好旅游风情小镇对外招商,推动项目尽快投入运营,努力打造县城旅游消费新高地。

(二)推进全域旅游建设,释放高质量发展动能。围绕一心、两核、一环、五区全域旅游产业布局,引进新业态,打造新亮点,推动旅游发展提质升级,全年旅游总收入和接待人次力争同比增长10%以上。一是打造高品质旅游产品。持续抓好旅游重点项目建设,全年完成投资28亿元。继续引导老君山、鸡冠洞、天河大峡谷、伏牛山滑雪场、抱犊寨、竹海野生动物园等主要景区实施提升改造,加快推进重渡沟旅游度假区建设,不断提升A级景区品质内涵。抢抓2022冬奥会和国家大力推广冰雪运动机遇,持续深化伏牛山滑雪度假乐园与郑大体院合作,推动旅游+体育深度融合,努力打造中部地区知名的冰雪体育文化旅游胜地。按照一村一品、一村一景、彰显特色的原则,继续引导有条件的乡村挖掘自身优势,精心打造一批各具特色、业态各异的休闲乡村游品牌;大力发展民宿经济,以生态农业、自然风光、民俗文化为背景和特色,打造一批乡土风韵浓厚、建筑风格自然、设计各具特色、配套舒适安全、产业协同推进的精品民宿,实现乡村自然资源、乡土文化更高层次的开发利用,引领乡村旅游提档升级。二是培育多元化旅游业态。以聚力打造游奇境栾川、品栾川味道、购栾川印象、住栾川山居、讲栾川故事的旅游新模式为目标,积极引进社会资本和专业团队,着力培育休闲度假游、工业遗产游、红色教育游、康养体育游等旅游新业态;依托本土食材、特色小吃,继续做好河南山珍美食之乡品牌建设;加快特色街区提升改造,以精品民宿、特色餐饮、主题酒吧等休闲娱乐产品为重点,努力发展旅游夜经济,打造旅游消费示范区;持续深入挖掘旧石器遗址、中药材等资源,依托栾川博物馆、中医药博物馆、古人类研究中心等项目,谋划精品研学旅游线路,把栾川打造成为宜居宜业、宜旅宜学、宜养宜乐的高品质旅游目的地。三是开展精准化旅游营销。聚焦游客个性化体验,加强旅游与文化、体育、非遗、乡村、民俗等要素的结合,提升文旅活动内涵和吸引力,打造栾川特色节会;抢抓高速路网日益完善的机遇,深耕省内市场,开拓中远程市场,扩大旅游市场半径。积极利用抖音快手、微信微博等新媒体宣传推广优质文旅资源,打造推出一批有辨识度、有吸引力的网红打卡地,不断提升奇境栾川品牌知名度、美誉度和影响力。

(三)积极扩大有效投资,增添高质量发展活力。坚持把稳投资作为推动经济增长的第一动力,抓项目、强招商、精服务、解难题,以项目建设引领经济高质量发展。一是聚焦项目攻坚。坚持把重点项目建设作为经济跨越发展的第一抓手,落实好五个一推进机制,加大项目清单化推进、全过程攻坚力度,全力做好一线服务、调度推进,解决好资金、土地、前期手续等要素瓶颈,最大力度、最快速度推进总投资359亿元、年度计划投资140.2亿元的91个重点项目建设,确保一季度集中开工的全域旅游示范区公共服务及基础设施提升、长青钨钼公司接替库、栾川县黄河流域生态保护修复等15个项目顺利推进,重渡沟旅游度假区鸭石接待中心、伏牛山居二期、庙子镇洪洛河流域水生态治理等11个项目二季度开工。聚焦上级政策支持方向,围绕乡村振兴、生态环保、基础设施、社会民生等领域谋划包装一批项目,全年争取上级政策性项目资金3亿元以上。二是推进开放招商。把优化营商环境作为前提和基础,坚持招诚商、招实商、招大商,围绕稳链、强链、补链,编制主导产业招商路线图,建立目标企业库,搭建与各类行业协会合作平台,按图索骥开展招商,大力引进领军企业、关联企业、衍生企业,提高产业链垂直整合度和产业融合互补性。坚持数量、质量并重,经济效益、生态效益并重,紧盯投资实力强、产业前景好、科技水平高、安全环保优、税收贡献大的项目,重点突破大型央企、行业龙头、上市公司,全年力争签约亿元以上项目不少于25个,合同资金100亿元以上;实际利用省外境内资金58亿元以上,实际利用省内资金30亿元以上。三是完善基础设施。聚焦我县高效路网建设目标,突出做好高速公路建设服务协调工作,确保栾川至西峡高速栾双段2021年底前通车,栾卢高速完成年度建设任务;积极谋划县城新南环路建设,全面启动城东客运中心建设和G344秋扒街至三川皮皮岭段改建工程,石张线年底前主体工程完工。大力推进电网升级改造工程,突出抓好220千伏变电站建设等项目。加快推进5G网络基站建设,不断提升城乡5G网络覆盖面。

(四)完善旅游县城功能,拓展高质量发展空间。始终按照建设高品位现代化旅游县城的目标定位,积极主动融入洛阳都市圈建设,按照规划、建设、管理三篇文章一起做的要求,提升城市颜值,擦亮城市名片。一是全面完善规划体系。立足当前、着眼长远,聚焦优化国土空间布局,强化规划刚性约束和底线管控,健全城乡协调发展体制机制,科学高效精准完成县级国土空间规划一张蓝图,分类完成所有行政村空间规划编制,切实以高质量高水平国土空间规划引领城乡建设,真正做到维护规划的法定性、严肃性和权威性。全面落实永久基本农田特殊保护制度,创新拆旧复垦工作模式,盘活土地利用指标,有序规范开展土地收储,统筹土地供应,提升增量供给,全力保障用地需求。二是全面提升城市能级。围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、老旧城区改造提质增效四条主线,高效率推进城建重点工程建设。全年新增集中供暖面积15万平方米,分布式供暖29万平方米,新发展管道天然气用户1500户,完成石笼沟水库除险加固、滨河南路雨污分流工程和县城区第五期供水管网改造。建设完成解放北路、建业路、东河大桥加宽工程,不断提高城市通透性和微循环能力。稳步推进老城区改造,完成伏牛路与幸福路交叉口、伏牛路老矿产公司及医药公司家属楼、兴华桥东侧3个区域和伊水路两侧等楼体立面改造及25个老旧小区、56条背街小巷改造。启动滨河南路和养子口特色街区建设。继续实施5A县城景观提升及生态修复项目,新建提升城市游园4处。三是全面加强城市管理。深入开展交通秩序、市容市貌、乱停乱放、占道经营等专项整治,合理规划城区公共停车位,新增停车位500个以上,疏堵结合解决出行难、停车难问题。常态化推进城市清洁行动,积极推进垃圾分类处理,加快实施新建生活垃圾处理场项目,推动城市建筑垃圾处理场和餐厨垃圾处理中心尽快投入运营。充分发挥数字城管作用,强化渣土运输管理,巩固禁燃禁放、噪声治理、餐饮油烟整治工作成效。对违法建设和违法用地零容忍,坚决遏制增量,依法有序整治存量。坚持房子是用来住的不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展。

(五)持续深化风险防控,守住高质量发展底线。立足长远、着眼当前,兜住安全发展的底线,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。一是慎终如始防控疫情。压紧压实防控责任,健全完善防控体制机制,毫不放松抓好以外防输入为主的各项措施落实。根据国内外疫情防控形势变化,动态化调整防控措施,持续加强来自中高风险地区人员健康管理,严格落实集中隔离和居家隔离措施,突出重点行业、重点领域人员管控和冷链食品检验检测,安全有序推进重点人群疫苗接种,提升应急物资储备和保障能力。坚持常态化开展疫情防控宣传教育,全面提高群众自我防护意识。二是防范化解重大风险。稳妥推进政府债务化解,规范举债方式,促进政府融资平台转型;全面强化预算管理,优化财政支出结构,压减非必要支出,兜牢三保底线,提高财政资金使用效益。继续做好剩余问题楼盘化解处置。完善金融风险防控机制,依法打击非法集资、非法融资、电信诈骗等涉众型经济犯罪行为,推动金融业健康发展。三是守牢安全生产底线。始终把安全生产摆在突出位置,坚持人民至上、安全至上安全发展理念,深入推进双重预防体系建设,大力开展重点行业领域专项整治,全面梳理整治非煤矿山、尾矿库、危险化学品、消防安全、森林防火、建筑施工等重点行业和重点区域的风险隐患,推动安全生产三年专项整治走深走实,坚决防范各类事故发生。完善应急救援管理体系,深入开展自然灾害风险普查,提高防灾、减灾、抗灾、救援能力。强化市场执法管理,提升食品药品安全监管水平,保障人民群众舌尖上的安全

(六)全面推进乡村振兴,补齐高质量发展短板。围绕农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,全力推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴,奋力跑出栾川农业农村现代化的加速度。一要巩固拓展脱贫成果。严格落实四个不摘要求,保持扶贫政策、帮扶力量总体稳定。持续跟踪脱贫人口收入变化和两不愁三保障巩固情况,健全防返贫监测帮扶机制。持续发展扶贫产业,做好脱贫人口稳岗就业,多渠道、多途径开展消费扶贫,帮助脱贫群众实现增收,不断提升脱贫质量。继续抓住国铁集团定点帮扶机遇,努力争取更多项目资金支持。聚焦产业发展、基础设施建设、公共服务提升,推动脱贫攻坚与乡村振兴在规划、项目、产业、投入、机制等方面有效衔接。二要大力发展特色农业。进一步调整优化产业结构,持续加强北部高效农业片区、西部特色农业片区、东南部观光农业片区建设,稳步扩大食用菌、猕猴桃、中蜂养殖规模,着力实现梯次发展和重点突破。加大农业产业化龙头企业引进和培育力度;加快栾川印象四个质量体系建设,推进栾川印象品牌做大做强做精;积极培育打造地理标志农产品,全年申报绿色食品认证5个、全国名特优新农产品2个,创建全国绿色食品原料(玉米)标准化生产基地新谋划12条市级沟域经济带。三要改善农村人居环境。以村庄道路、村庄建筑、公共环境提升为重点,穿点成线,以线带面,打造一村一品、一村一景、一村一韵的特色主题新村,全方位提升村容村貌向精品化发展;完成104个村(组)生活污水收集处理工程建设,建成15生态宜居、秀美乡村乡村振兴精品示范村。

(七)坚持绿色发展之路,擦亮高质量发展底色。深入践行习近平生态文明思想,统筹污染防治与生态保护,推动生态环境持续改善,用生态底色提升发展成色。一是持续打好污染防治攻坚战。坚持源头严控、过程严管、末端严治,强化大气、水、土壤污染的精准防治。常态化做好建筑施工工地、餐饮油烟、道路扬尘和燃煤管控,确保全县空气质量继续保持全省前列。严格落实河长制,常态化做好巡河工作;持续强化水资源管理,严格饮用水源地保护区环境监管,确保水质稳定达标。加快实施土壤污染防治重点项目,推动有色金属冶炼废渣安全处置填埋场6月底前建成投用。二是不断厚植绿色发展底蕴。大力实施国土绿化提质提速工程,全年完成造林3.1万亩,义务植树78万株,森林质量精准提升工程10万亩。持续推进国家级森林城市创建,完成城区主要森林公园、城市公园、重要节点绿地的绿化提升。实施尧栾高速栾川段沿线绿化提升工程,营造多层次、多色彩、高品位的生态廊道,打造最美云中高速。 三是全面系统实施生态治理。健全完善生态保护红线管控、生态补偿修复机制,持续开展全域生态修复治理,强化森林资源保护监管,严格林地用途管制,推进农村乱占耕地建房整治。大力发展新能源,促进绿色低碳循环发展。

(八)不断增进民生福祉,共享高质量发展成果。始终坚持以人民为中心的发展思想,推进普惠性、基础性、兜底性民生建设,不断提升人民群众幸福指数一是多层次健全社会保障。进一步促进就业鼓励创业,加强职业技能培训,发放创业贷款1亿元。持续推进社会救助体系建设,做好城乡困难儿童、残疾人、重点优抚对象等各类困难群众基本生活保障。积极构建养老服务体系,完成3乐养居建设任务,新建农村老年幸福院10个,改造提升乡镇敬老院3所。强化退役军人服务保障,完善军民融合机制,不断提升退役军人归属感、荣誉感。二是多领域发展社会事业。全力办好县定1152件民生实事。坚持教育优先,积极谋划县城区两场一馆建设,推动县一高扩建、县中职产教融合园和城东新建学校项目9月底前完工,加快推进相关乡镇及偏远山区涉校、涉师、涉生基础设施项目建设;落实免试划片就近入学制度,巩固义务教育均衡成果。推进健康栾川建设,强化县域紧密型医共体稳定运行,加快实施县人民医院传染病院区项目和县中医院、县妇幼保健院救治及应急能力提升项目,积极引进优秀专家和先进诊疗技术,不断提升城乡医疗服务水平。继续实施文化惠民活动,加快书香栾川建设,推进图书进景区、民宿、精品酒店、客运中心等场所,构建全县“15分钟阅读圈;持续加强与省市文物部门对接,积极推进栾川古人类研究中心建设。三是多元化推进社会治理。持续深化平安栾川建设,健全扫黑除恶常态化长效化机制,巩固扫黑除恶专项斗争成果;强化乡村专职民调员和法律明白人队伍建设,推动社会治理和服务重心向基层下移。加强粮食储备,保障粮食安全。深入开展拥军优抚活动,认真做好新形势下国防动员、国防教育、国防后备力量建设、民兵预备役和退役军人事务管理等工作。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体工作。做好民族宗教、老干部、审计、统计、人防、气象、档案、地方志等工作。

 

四、强化自身建设,在新阶段高质量发展中展现新作为

 

各位代表!征途漫漫,惟有奋斗。要完成各项任务,做好工作,首先要做好政府自身建设。

(一)始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以即将开展的党史学习教育为契机,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。坚持党的全面领导,认真落实上级党委政府及县委决策部署,不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平。

(二)始终把守土之责扛在肩上。坚持字当头,字为先,做到知责于心、担责于身、履责于行,既为一域争光、更为全局添彩。持续倡树清新简约、务本责实作风导向,全面提升政府系统执行力、穿透力、落实力。大力弘扬三牛精神,把精力集中到抓项目、抓发展、抓民生上来。不断深化放管服改革,破除体制机制障碍,转变政府职能,提升政府效能。健全完善激励约束机制和容错纠错机制,为担当者担当,为负责者负责,为实干者撑腰,引导广大干部专心致志干事创业、建功立业。

(三)始终把依法行政放在心中。以习近平法治思想为指导,循法而行、依法而治。深入推进依法治县和法治政府建设,不断提升学法用法能力,确保政府各项工作在法治轨道上运行,努力通过依法行政呵护社会公平正义。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督,主动接受司法、监察、审计和社会监督,高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。持之以恒抓好政务公开,让权力在阳光下运行。

(四)始终把廉洁从政抓在实处。扛牢全面从严治党主体责任,认真落实党风廉政建设一岗双责,持续深化以案促改,坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标,坚定不移深化反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾,持续整治群众身边腐败和不正之风。树立节用裕民、俭以养德意识,打好行政开支铁算盘,从严控制三公经费,努力用政府的紧日子换取百姓的好日子。

各位代表,蓝图已经绘就,奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,践行新使命,展现新作为,在全面建设社会主义现代化新征程上奋勇争先、更加出彩,确保十四五开好局、起好步,以优异成绩向中国共产党成立100周年华诞献礼!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

栾川县十四届人大七次会议秘书         2021223日印


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