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工作报告

2014年政府工作报告

发布时间:2016年04月17日

栾川县十三届人大

三次会议文件(十六)

 

 

——2014214日在栾川县第十三届人民代表大会第三次会议上

栾川县人民政府县长  昝宏仓

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。

 

一、2013年工作回顾

 

刚刚过去的一年,是近年来我县发展进程中极具挑战的一年。面对异常复杂困难的经济形势,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下深入贯彻落实科学发展观,大力实施工矿强县、旅游兴县、生态立县三大战略,齐心协力、克难攻坚,主动作为、扎实工作,较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务。

(一)国民经济在严峻形势下保持平稳增长。一是各项指标较好完成。预计全县地区生产总值完成135亿元,同比增长7.5%;规模以上工业增加值完成81亿元,同比增长8%;服务业增加值完成32.5亿元,同比增长10%;固定资产投资完成160亿元,同比增长25%;社会消费品零售总额完成46亿元,同比增长12.5%;地方公共财政预算收入在工矿业形势持续低迷情况下完成15.09亿元,同比增长6.6%,总量继续位居全市前列。二是产业结构持续优化。三次产业的绝对值和增速分别达到14.5亿元、88亿元、32.5亿元和3.8%7.6%10%,比例由2012年的8.673.7:17.7调整到目前10.76524.3三是群众收入稳步增长。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7299元和20789元,同比分别增长11%10%;农民收入增速继续快于城镇居民收入,城乡居民收入差距逐步缩小。

(二)项目建设加快推进。有效落实各项制度措施,凝聚合力推动项目建设。66项县定重点工程完成投资101.3亿元,占年度计划的113.9%,投资完成率较上年提高3.9个百分点;凤凰天街旅游综合体等项目加速推进,冷水镇多金属综合回收、第四水源等33个项目建成投用;项目前期手续办理明显加快,整体进度好于往年;全年争取上级政策性资金3.74亿元,占年度目标的187%

(三)开放招商成效显著。一是坚持高位推动,落实全员招商。二是招大引强成效明显,与辅仁药业、建业集团、力天集团等知名企业的洽谈对接有效推进,亿嘉集团投资10.8亿元的旅游商品会展中心、腾宇公司投资5亿元的龙峪湾升级改造等项目当年签约、当年开工并且进展顺利;全年新签约项目46个,总投资144亿元,其中亿元以上项目29个,总投资136亿元,与上年相比分别增长32%73%三是旅游服务业成为外来投资的重点领域,签约项目数量和投资额分别占全部签约项目的73.9%91.7%。全年实际到位市外境内资金40.92亿元,占市下达目标的114.3%

(四)旅游发展亮点纷呈。全景栾川建设成效明显,庙子龙峪湾玫瑰小镇闻名远近、生意火爆,石庙薰衣草庄园、狮子庙高山渔村、合峪柳坪生态观光园等乡村旅游亮点纷呈,以重渡沟为代表的乡村旅游发展受到汪洋副总理的高度评价。老君山金顶复建、栾川大峡谷漂流等项目建成投用,冰雪文化体育公园、伏牛山居等重点工程推进顺利。创建全国旅游标准化示范县通过初审验收。旅游产业集聚区路网等基础设施项目和豫盐盐产品研发中心等产业项目加快建设,国家旅游商品研发中心栾川研发基地入驻产业集聚区,成功举办2013中原旅游商品博览会,参展商范围扩大到中原829地市,直接交易额4500万元,同比增长14%。伏牛山休闲度假胜地建设各项工作有序推进。2013年,全县接待游客879万人次,实现旅游总收入37亿元,同比分别增长11%21%

(五)农业农村工作势头良好。一是农产品深加工水平和经济效益明显提高。柿子醋、猕猴桃果酒、即食菇片、核桃油等深加工产品达135种,农业产业化产值占农业总产值比重达到62%二是龙头企业持续发展壮大。奥达特、本草堂、君山制药、青城山养殖等龙头企业销售总收入达到10.2亿元,同比增长9%,成立农业产业化龙头企业协会,累计发展市级龙头企业35家,数量居全市第一。三是农业产业化科技支撑能力不断增强。与中国农科院、省农科院等科研院所的合作不断深化,蛹虫草口服液等研发项目取得实质性进展。四是农村条件不断改善。金牛岭水库、第四水源等水利工程竣工投用;伊河源、重渡等新型社区建设稳步推进;农村环境集中整治保持全市先进,美好乡村建设受到省、市的充分肯定。五是扶贫工作成效明显。在全市率先启动社会化扶贫工程,完成搬迁扶贫11304880人,实现脱贫人口10285人。

(六)城市建设加速推进县城东部新区核心区五路两桥一区一中心等重大基础设施和矿产资源产学研基地、金融信息大厦、金色港湾、凤凰广场、昶瑞财富广场等城市建设项目加快推进;朝阳社区基本完成分房入住,樊营、高崖头、双堂等安置社区建设进度加快,实现任务过半;君山东路、兴华西路、文化路、南北大街、君伊路等5条道路完成改造提升;鸾州大道建成通车,环境综合提升成效明显;切实加强城市管理,成功创建国家园林县城。打深井、淘旧井、找水源,积极应对持续干旱造成的城乡供水严重困难局面,有效保障了城乡居民安全用水。

(七)生态建设持续提升。创模及碧水蓝天工程深入实施,出境水质达标率保持在98.9%以上,城区环境空气质量优良率达到95%,优良天数达352天,比郑州、洛阳分别多42天和40天;林业生态建设成效显著,完成造林育苗4.75万亩;第二污水处理厂建设完工。治污减排和节能降耗等各项目标超额完成,生态治理、农村环境连片综合整治扎实开展,栾川被环保部确定为全省唯一的全国生态文明建设试点县。

(八)社会事业全面进步。全力办好省、市、县惠民实事,贫困大学生资助、安居工程建设、免费为农作物投保等惠民实事得到全面落实。城乡居民养老保险、医疗保险参保率逐年增长,城乡低保和农村五保供养标准不断提高;与铁路院校达成培训用工合作,完成培训就业200人,全年城镇新增就业7632人,下岗人员再就业2181人。新区一高、标准化幼儿园等教育重点项目推进顺利,高考本科上线人数进入全市第一梯队,并有两名学生考入北京大学;文化艺术中心项目主体完工,送戏、送电影下乡和两馆免费开放等文化惠民工程持续开展;文化遗产传承保护实现重大突破,孙家洞旧石器遗址被评为全国十大考古新发现;新区医院建成投用,公共卫生服务中心开始设备安装,基本药物制度实现全覆盖,先住院,后付费诊疗模式全面推行,医疗保障能力和服务水平不断提高;实施交通基础设施项目28个,完成干线公路改建34公里、农村公路改建33公里,群众出行条件不断改善。认真做好人口与计划生育工作,人口出生率控制在14.3‰

(九)和谐社会建设步伐加快。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会的监督,支持政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协委员提案,70件建议、177件提案全部按期办结,基本满意率和满意率达到100%。严格落实安全生产责任制,深入开展重点行业领域安全隐患排查整治行动,更加重视食品药品安全监管,切实加强地质灾害防治,全县安全生产形势总体平稳。不断深化平安建设,集中整治突出治安问题,群众安全感不断增强。健全完善信访工作机制,畅通群众诉求渠道,深入开展矛盾纠纷排查化解和领导干部接访活动,及时妥善解决了一大批群众关心的热点难点问题,全县社会大局和谐稳定,荣获全国平安建设先进县。不断加强审计监督,深入推进政务公开,切实强化行政监察,行政效能不断提高,110联动服务平台发挥积极作用,政风行风持续好转。第三次全国经济普查取得阶段性成效。扎实开展军民共建、双拥、人防和民兵预备役工作,继续保持省双拥模范县荣誉。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、老促会等群团组织发挥作用。民族宗教、老干部、物价、史志、档案、气象等工作取得新成效。

各位代表!在经济形势异常严峻,并且遭受多年不遇严重干旱情况下,2013年我们能够保持全县经济社会平稳健康发展,难能可贵、实属不易!一年来,各级领导干部带头深入基层调查研究、破解难题、推动发展;各乡镇立足实际、突出特色、加快发展;各部门发挥职能、转变作风、服务发展;各企业研究市场、加强产销、提升效益;各行各业、各界人士都为全县经济社会发展付出了艰辛努力,作出了积极贡献。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部职工,向各位人大代表、政协委员,向驻栾部队指战员和武警官兵、公安干警,向离退休老领导、老同志,向所有关心支持栾川发展的各界朋友,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是工业形势依然严峻,工业企业效益偏低,全县经济发展面临很大压力。二是投资规模大、经济效益好、带动能力强的项目仍然偏少,发展后劲仍然不足。三是加快发展与调整结构的任务并重,我县将长期面临提速增量、提质增效的双重压力。四是发展的支出需要、民生改善的支出需要与当前形势下财政增收水平矛盾突出,公共财政保障能力需进一步增强。五是环境不优、效率不高的问题仍然存在,作风转变与人民群众的期望相比仍然差距很大。对此,我们一定要高度重视,采取更加有效的措施,切实加以解决。

 

二、2014年政府工作任务

 

2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是落实十二五规划至关重要的一年。当前,世界经济持续缓慢回暖,但给我们带来的积极影响将是滞后和不确定的;国内经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加阶段,经济适度减速必然成为常态;市场有效需求不足,我们发展经济的外部环境仍然趋紧;尤其是钨钼主要矿产品市场价格持续走低,对我县以工矿经济为主要支撑的县域发展带来严重不利影响。但同时,我们也要看到,我们面临着良好发展机遇和有利条件。一是中央对全面深化改革做出总体部署,将极大释放新的动力和活力;国务院做出进一步加快服务业发展的决定,对栾川发展以旅游业为引领的服务业提供大好机遇。二是沿海地区产业转移方兴未艾、势头强劲,为我们大力开放招商,实现借力发展创造了难得的有利条件。三是市委、市政府大力支持栾川打造国家级休闲度假胜地,栾川旅游发展更加大有可为。四是全景栾川建设稳步推进,近中程客源市场稳定强劲,以旅游地产为代表的休闲度假项目不断签约和加快实施,旅游发展质量效益将持续提升。五是工矿产品市场价格虽然低迷,但已到谷底。只要我们采取措施,抓住关键,保持重点钨钼骨干企业平稳运行,促进停产企业最大程度恢复生产,推动扩建、技改项目切实发挥经济效益,工业经济稳定增长不仅可能而且现实。总之,我们要坚定信心,抓住机遇,充分利用有利条件,积极应对复杂局面,牢牢把握工作主动权,努力开创栾川经济社会发展新局面!

2014年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持以科学发展为主题,以调整优化结构为主线,以提速增量、提质增效为目标,继续强力实施工矿强县、旅游兴县、生态立县三大战略,着力壮大工业经济,加快旅游转型升级,持续发挥生态优势,突出抓好开放招商、项目建设、城乡统筹、特色农业、民生改善、社会和谐,努力实现经济社会持续平稳健康发展。

2014年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%;地方公共财政预算收入增长5%;规模以上工业增加值增长5%;服务业增加值增长13%;固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长15%;旅游业总收入增长36%;农民人均纯收入增长11%、城镇居民人均可支配收入增长10%;万元GDP能耗降低3.5%

围绕上述要求和目标,今年要着重抓好十个方面工作:

(一)切实抓好项目建设,不断增强经济社会发展后劲。一是扎实做好前期。继续坚持联审联批和手续领办责任制,切实优化办事流程和审批事项,进一步提高手续办理效率,确保上半年手续办理基本完成。二是分类推进项目。加快推进总投资202.3亿元(年度计划投资98亿元)的60项县定重点工程,坚持分类推动,强化责任落实,确保完成年度目标任务。对新开工的42个项目,要逐个明确开工时间,抓前期、抓进场,确保第一季度开工35个,第二季度开工7个,力争42个项目上半年全部开工;对续建的18个项目,要确保3月底前全部复工,力争尽快形成建设高潮,完成更多实物工程量;对拟竣工的40个项目,要逐个明确节点,倒排工期,加快推进,力争如期竣工、早日见效。三是完善推进机制。进一步加强领导分包制,充分发挥领导协调推动作用;坚持分行业项目例会制度,有效解决项目推进中的问题;认真落实政法服务官制度,严厉打击非法阻工、强装强卸等行为,不断净化项目建设环境;强化督促检查和通报奖惩制度,加快项目进度。四是积极争取项目。突出抓好南水北调对口协作、扶贫开发、基础设施、民生改善等工作重点,加大对接力度,努力争取更多项目资金。落实奖惩措施,加强督促检查,全年争取上级政策性资金不低于2亿元。

(二)大力推动开放招商,持续增添县域经济发展活力。一是要注重项目策划,把项目策划作为招商引资的前提。按照知己知彼、发挥优势、弥补短板的思路,围绕钨钼产业、旅游产业、农业产业化、健康产业等4大板块,以产业的延链、补链、强链为核心,精心策划包装项目,切实增强招商针对性。二是要突出旅游招商,把旅游招商作为招商引资的重点。结合全景栾川建设和伏牛山休闲度假胜地建设,努力在旅游地产、休闲娱乐、健康产业、养生养老、户外运动等重点领域,引进更多有实力的企业投资旅游产业。要突出抓好在郑州召开的旅游地产招商推介会上签约项目的后续跟踪服务,力争项目有明显进展。三是要明确招商路径,把招大引强作为招商引资的突破口。紧盯行业领军企业,加强与省内全国500强企业的沟通对接,积极寻找合作突破口。充分利用省市重大招商平台,更加注重自主招商和驻地招商;大力开展以商招商,鼓励在栾投资企业增加投资或新上项目;加强与外地商会、行业协会、中介机构的沟通衔接,拓展信息渠道与合作平台;积极引进大型企业、科研院所、医疗机构在栾设立地区总部、分部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心;及时收集投资信息和项目线索,引导和鼓励县内民营企业家在栾投资兴业。四是要狠抓项目落地,把项目落地率和资金到位率作为检验招商成效的重要依据。对已签约的项目,建立招商项目台账,实行分类动态管理,强化督导服务,促进项目早开工、早落地、快推进。重点推动与建业集团、辅仁药业、力天集团等重点企业的沟通对接,推动项目早日取得实质性进展;切实加快本草堂中药文化产业园、伏牛山居等在建招商引资项目进度,加强要素保障和环境协调,促进项目尽早投产见效;持续抓好鸡冠洞旅游综合体、伏牛山旅游度假小镇等10亿元以上重大招商引资项目跟踪洽谈,确保项目尽快落地。五是要增强工作合力,把大员招商作为落实工作的有效保障。坚持高位推动,强化领导力量,认真落实二分之一工作法;坚持乡镇招商、部门招商与全民招商相结合,加强目标考核,积极兑现奖励,充分调动全县上下招商引资的积极性;完善优惠政策,降低招商门槛,增强服务意识,优化招商环境,不断提高招商实效。全年力争签约亿元以上项目不少于35个,实际利用市外境内资金43亿元以上。

(三)持续抓好工业运行,确保工业经济稳步增长。工业既是经济总量的重要支撑,又是财政增收的重要渠道。要始终不渝强化工业经济基础支撑作用,把稳定增长作为工业经济的首要任务,加强监测分析,坚持分类指导,千方百计保障工业企业稳定运行。一是抓钨钼骨干企业正常生产,确保骨干企业生产不下滑、不减收。坚持深入企业调研服务,保持与洛钼集团、龙宇钼业等钨钼骨干企业密切沟通,协调解决企业运行和项目建设中的问题,确保企业正常生产经营。二是抓在建项目建设,努力形成一批新的产能。加强服务协调,营造良好环境,全力支持龙宇3万吨/日露天扩采工程加快建设,扩大采矿能力,平衡采选矛盾;加快推进龙宇2万吨/年钼冶炼、恒裕矿业多金属综合回收等项目建设,储备工业发展后劲;促进启源公司、凯翔公司、捷胜通公司等竣工项目尽快达产见效。三是抓停产企业恢复生产,最大限度实现增产增效。加快推进洛钼集团供矿价格浮动机制建立、富川公司关联企业供矿价格协商等问题协调,加强银企对接和生产要素保障,积极创造条件,争取九扬公司、大东坡公司、长青公司、鑫川公司、钼城公司等重点企业今年上半年恢复生产。四是抓资源集约节约利用。加快黄金、铁、铅锌等资源整合步伐,加大招商引资力度,积极推进白土金山公司、金兴公司等企业铅锌整合;加强与优势黄金企业对接合作,努力推动狮子庙、白土金矿资源整合,加快黄金产业升级;积极创造条件,扎实推进陶湾、合峪等区域性铁矿资源和铁选企业整合。五是抓企业服务。全县上下要进一步强化企业至上观念和服务企业就是服务发展意识,认真落实支持企业发展的政策措施,加大奖励扶持力度,坚持主动解难题、重拳治环境,严厉打击影响企业生产经营的违法行为,努力营造更加良好的氛围。

(四)全力推动旅游发展,努力加快旅游转型升级。坚持以全景栾川建设为基础,以休闲度假胜地建设为方向,以延长游客停留时间、增加人均消费、提高旅游综合收入为目标,全面加快旅游业转型升级、提质增效。一是要稳步推进全景栾川建设。把乡村旅游作为重点,加快推进景观廊道、特色农庄、农家宾馆提升,持续推动特色风情小镇和旅游专业村建设;鼓励各乡镇结合实际、突出特色,打造以群众参与为基础、服务游客为目的的乡村旅游新亮点。持续抓好龙峪湾深度开发、伏牛山居、倒回沟深度开发、冰雪文化体育公园等旅游重点项目,进一步提升全县旅游产品品质。二是要全力打造伏牛山休闲度假胜地。加快规划编制。按照休闲度假胜地品牌定位,围绕产业要素完善,突出老君山、鸡冠洞、重渡沟等重点景区和金牛湖、石庙七姑沟、陶湾南沟、龙峪湾、九龙山、倒回沟、抱犊寨等重点区域,抓紧编制伏牛山休闲度假胜地总体规划。严格按照规划做好现状控制,集约节约利用有限资源,避免旅游开发碎片化。打造核心品牌。围绕山岳经典、十里画屏品牌打造,加快推进老君山换乘中心、二级索道、停车场等配套设施建设和休闲度假产品开发,不断增强景区核心竞争力。加快招商引资。认真策划包装休闲度假项目,拓宽招商渠道,加快洽谈对接,力争引进更多投资规模大、经济效益好的休闲度假项目。三是要不断扩大宣传营销效应。按照巩固近程市场,突出中程市场,延伸远程市场的思路,坚持整体营销与核心景区营销相结合,持续加大投入,设立旅游专项引导资金3000万元,大力开展全方位立体化宣传,深度挖掘以郑州、洛阳为重点的省内市场客源潜力,延伸拓展省外市场半径,切实提高旅游宣传营销深度和实效。四是要切实加快旅游产业集聚区建设。围绕主导产业,加大招商力度,促进项目落地,做大产业规模。加快完善基础设施和配套服务设施,不断增强承载力和吸引力;全力加快旅游商品会展中心、国家旅游商品研发中心联合研发基地、豫盐盐产品研发中心、绿苑农产品鲜储物流中心等项目建设进度,进一步提升产业化水平;积极做好2014中原旅游商品博览会各项筹备工作,力争取得更大成效。2014年力争实现接待游客950万人次,旅游总收入50.3亿元,同比分别增长8%36%

(五)扎实做好三农工作,全力促进农业增效农民增收。坚持强农惠农富农,努力让农业更强、农村更美、农民更富。一是抓特色农业高效发展。要明晰发展思路。坚持以市场需求为导向,以农产品精深加工为重点,以龙头企业带动为抓手,努力实现农业规模化、特色化、高效化发展。要明确目标任务。立足乡镇实际,突出资源优势,坚持高位推动,努力做大做强,确保一个乡镇至少做好一个农副产品深加工项目。要强化科技支撑。切实加强对外科技合作,努力实现更多的农产品加工科研成果向栾川转化;重点抓好与中国农科院、省农科院等科研院所的合作协议落实,尽快在番茄红素、虫草素配位产品等农副产品精深加工上取得突破并尽快投入规模化生产,切实提高农副产品附加值。要提升产业效益。充分发挥农业产业化龙头企业协会在产业布局、融资服务、品牌打造、市场开拓等方面的优势,实现资源共享、品牌共用、风险同担、利益均沾、健康发展;注重农副产品加工、包装与旅游商品销售的衔接,借助旅游产业发展平台,使更多的农副产品转化为旅游商品,不断扩大和提升产业发展效益。二是强力推进扶贫攻坚。紧紧抓住秦巴片区扶贫攻坚机遇,以搬迁扶贫为切入点,以就业增收为着力点,加大扶贫开发工作力度。要研究政策。针对深山区群众筹资难、搬迁难等突出问题,整合易地搬迁安置工程、生态移民工程、危房改造工程等项目资金,研究制定扶贫搬迁差异化补贴和建设搬迁周转房的政策措施,使深山区贫困群众实现有效搬迁,2014年完成扶贫搬迁不少于2000户。要发展产业。用好各类扶持政策,围绕旅游发展和农副产品深加工,培育壮大一批带动就业能力强的产业,鼓励支持在搬迁社区新上劳动密集型项目,最大程度安排群众就业,带动群众增收,真正做到搬得出、稳得住、能致富2014年要实现稳定脱贫10000人。要凝聚合力。加强与中国铁路总公司、南车集团、洛钼集团和龙宇公司等帮扶单位的沟通对接,争取在扶贫搬迁社区、对口援建小学、医院等项目上取得实质性进展;依托社会化公益扶贫爱心圆梦工程和产业化扶贫金果树工程,凝聚各方力量参与扶贫开发。三是持续提升美好乡村建设水平。加快水源建设、饮水安全、河道治理、水库除险加固等民生水利基础设施建设步伐,完成安全饮水2万人,河道治理9.4公里,治理水土流失27.7平方公里。巩固农村环境集中整治成果,突出整治重点,强化政策扶持,夯实产业基础,努力打造一批宜居、宜游、宜业的美好乡村新亮点。

(六)加快旅游县城建设,不断提升承载能力和服务功能。坚持规划、建设、管理并重,以服务县城居民为基本任务,以服务游客为重要目标,统筹推进旅游县城建设。一要强化规划引领。加强规划审批管理,加大联合执法力度,确保城市规划执行不走样;严格落实属地管理、上下联动的工作机制,加强日常巡查,保持遏制私搭乱建和打击违规建设行为的常态化高压态势;强化规划一盘棋意识,以城乡建设规划统领县域产业规划、交通规划、建筑规划和旅游休闲度假等专项规划。二要加快项目推进。全面加快东部新区建设。细化建设任务,明确建设时序,加快核心区重大基础设施项目进度,确保核心示范区展示中心和中环路等道路9月底前建成投用,伊河南岸堤坝5月底前竣工,跨伊河大桥年底前完工;确保凤凰天街、凤凰广场、金融信息大厦等项目完成年度建设任务。切实抓好招商,努力引进一批大项目、好项目落户东部新区。持续加快老城区提升。注重东、西协调发展,推动老城区与新区共同提升,以绿、亮、净、美、畅为重点,有序实施一批道路升级改造、巷道亮化硬化等与群众生活密切相关的城市提升项目,着力改善广大群众居住、出行、休闲、健身、娱乐、购物环境。积极挖潜,科学论证、规划建设一批停车场,切实缓解行车难、停车难问题。有序推进旧城、城中村改造。完善出台具体征迁政策,引导和支持有条件的旧城、城中村实施改造,进一步拓宽城市发展空间;加快樊营、双堂、高崖头等社区建设进度,力争征迁户年内返迁入住。三要提高城市管理水平。借鉴外地先进经验,进一步创新管理机制,努力实现城市精细化、高标准管理;健全完善市容环境卫生工作推进机制,加强督促检查和责任落实,促进市容环境持续提升;巩固鸾州大道环境综合整治成效,保持和提升旅游景观大道良好形象。继续采取有效措施,持续抓好应急、后备水源建设,切实增强城乡居民安全用水保障能力。

(七)深化生态文明建设,不断增强可持续发展能力。一要强化生态为基理念。紧紧围绕生态立县发展战略,倍加珍惜生态资源,倍加保护生态环境,不断创新工作载体,持续提升生态建设水平,切实巩固生态建设工作在全国、全省的先进地位。二要突出工作重点。稳步实施以工业废气深度治理、汽车尾气治理、建筑施工扬尘治理、城区燃煤锅炉集中整治为重点的大气污染防治,让栾川的天更蓝;突出抓好以工业废水深度治理、禁养区畜禽养殖企业、县城生活污水排污口和农村生活污水连片集中整治为重点的水污染防治,让栾川的水更清;切实加强以历史遗留废渣监管和治理为重点的土壤污染治理和生态植被恢复,让栾川的地更绿。三要加快项目推进。持续抓好三川、冷水、叫河三乡镇污水处理厂和垃圾填埋厂建设,完成重渡、伊河源等5个新型社区生活污水治理工程,提高农村环境基础设施建设管理水平;深入推进林业生态建设,加快造林绿化、通道绿化、示范基地建设,完成造林育苗4万亩。四要强化机制保障。坚守生态保护红线,严格落实源头保护、环境治理和生态修复补偿制度,探索实行生态环境损害责任终身追究制度,健全完善保障体系,努力建设更加生态宜居的美好家园。

(八)坚持开源节流,切实提高财政保障能力坚持以服务企业促增收,以新上项目促增收,以加强监管促增收,多策并举做好财政工作。一要高度重视财源建设。发挥财政资金的杠杆作用,运用技改资金、财政贴息和协调融资等形式,帮助停产企业尽快恢复生产,支持效益好、前景广的企业加快生产,促进新上项目早日竣工投产;加大对旅游休闲度假、中药材深加工、现代服务业等新兴产业服务力度,着力培育新兴财源。二要千方百计组织收入。加强重点税源监控和监测分析,摸透吃准税收增长、减收因素,分门别类研究对策,努力扩大增收面、缩小减收面。加强增值税、所得税等主体税种征管,确保应收尽收;积极开展中小企业纳税评估,强化中小企业税收征管;扎实开展税收专项清查,抓好股权、矿业权交易税收征管,充分挖掘征收潜力;进一步完善县乡财政体制,充分调动乡镇创收积极性;加强行政事业性收费、政府性基金、罚没收入和土地收益、国有资产经营收益的征收管理,防止收入流失。三要严格控制财政支出。科学编制支出预算,优化支出结构,优先保障基本运转、民生改善、重点工程等支出,严格控制和继续压缩三公经费及其他一般性支出,杜绝烟草、土特产等财务支出,2014三公经费压缩比例不低于10%;有序推进公务支出改革,扩大公务卡、公务灶应用范围;加强重点项目财政评审和审计监督,坚决杜绝违反规定随意超支现象;加强专项资金清理整合,切实提高财政资金使用效益。四要着力防控债务风险。把短期应对措施和长期制度建设结合起来,妥善做好化解地方性政府债务风险工作;根据现有财力状况,统筹安排县、乡重点工程建设。

(九)突出民生改善,全面发展社会事业。坚持把为民福民作为所有工作的出发点和落脚点,持续推进民生改善,让改革发展的成果更加公平地惠及更多群众。一要全力办好惠民实事。在认真落实省、市惠民实事和以往县定惠民实事的基础上,持续加大资金投入,扎实办好保障性住房建设、养老服务设施建设等县定惠民实事,不断提高城乡居民生活质量。二要不断提高就业和社会保障水平。完善就业服务体系,加强技能培训,支持创业、促进就业,全年完成城镇新增就业4500人,下岗人员再就业1500人;稳步提高城乡低保和农村五保供养标准,认真落实城乡低保政策,做到应保尽保;健全完善养老服务体系,加快慈善事业、残疾人事业发展,切实保障特困群众基本生活。三要加快发展社会事业。稳步推进改革。按照上级要求,全面推进改革;加快政府职能转变,有序推进行政执法体制改革;积极稳妥推进事业单位分类改革,做好道路运输等行业体制改革,不断激发市场主体活力。优先发展教育事业。加快推进乡镇标准化幼儿园和教师周转宿舍等教育工程建设,确保县一高迁建、栾川县外国语学校小学部等全面完工;加强师资力量建设,促进义务教育均衡发展,努力创建全国义务教育发展基本均衡县。积极发展医疗卫生事业。巩固县级公立医院综合改革成果,做好县医院搬迁后续工作,确保平稳运转;加快乡镇卫生院改扩建和标准化卫生室建设进度,确保中医院搬迁和公共卫生服务中心建设等项目尽早完成。繁荣发展文化事业。加快文化艺术中心建设,继续实施文化惠民工程,努力创建全国公共文化服务体系示范区。大力发展交通事业。加强与上级交通公路部门联系,争取武西高速年内开工建设,配合做好栾川至卢氏高速前期工作;力争S322伊卢线秋扒至铁炉沟段改建工程年底前主体建成通车。统筹抓好人口计生工作。圆满完成第三次经济普查。

(十)狠抓安全和谐,切实保障社会大局稳定。一要突出抓好安全生产。认真落实安全生产责任制,深入开展重点行业领域隐患排查整治行动,研究制定并认真落实安全生产工作重心下移具体措施,努力做到主要领导亲自抓安全,业务副职懂安全,车间班组管安全,一线工人会安全,形成上下联动、齐抓共管的工作机制;扎实做好地质灾害防治,切实加强消防、森林防火和防汛工作,确保安全生产大局平稳。加强食品安全监管,规范食品生产经营活动,确保人民群众吃得放心、吃得健康。二要深入推进平安建设。加强社会治安综合治理,深化治安防控体系建设,始终保持打击犯罪高压态势,全力提高破案率,进一步增强群众安全感。认真落实信访工作责任制,加强基层基础工作,注重发挥人民调解和专业调解作用,推动矛盾纠纷排查化解和信访接待重心下移,确保全县社会大局和谐稳定。

 

三、全面加强政府自身建设

 

新的一年,全县经济社会发展各项任务十分繁重,对政府工作能力、服务水平提出了新的更高要求。新的一年,我们即将开展党的群众路线教育实践活动。因此,我们必须以教育实践活动为契机,以转变工作作风为重点,全面推动政府自身建设,努力打造人民满意政府。

坚持依法行政。牢固树立法治理念,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,推进政府工作法治化;自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,优质高效办理人大代表建议和政协委员提案,切实提高办理质量;主动接受社会公众、新闻舆论监督,广泛听取工商联和党外人士的意见建议,不断改进政府工作;坚持科学民主决策,健全重大事项公众参与、社会听证、专家论证、咨询评估机制,探索成立决策咨询委员会,切实提高决策水平和效率;深化政务公开,问政于民、问需于民、问计于民,让人民监督权力,让权力在阳光下运行!

坚持务实勤政。进一步转变政府职能,切实改进工作作风,把工作着力点转到创造良好发展环境上来,转到提供优质高效服务上来,转到维护社会公平正义上来。扎实开展党的群众路线教育实践活动,大兴调查研究之风,真正放下架子、扑下身子,多到情况复杂、矛盾困难集中、群众意见较多的地方,对群众最盼、最急、最忧、最怨的问题抓住不放,一抓到底,抓出实效。大力精简会议、文件,减少事务性活动,前移工作关口,下移工作重心,把全部的心思和精力放在谋划工作、狠抓落实、服务发展上来!

坚持高效施政。自觉主动加强学习,切实克服本领恐慌,争做行家里手,提高解决问题能力和科学施政水平。深化行政审批制度改革,优化部门审批流程,真正使审批过程更短、项目落地更快、为民办事更优。健全完善首问负责、服务承诺等长效制度,做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、填报表格一次给清、能办事项一次办清,真正为企业、基层和广大群众提供高效快捷服务;做到有令必行、有禁必止,确保政令畅通,政府每一项部署都落到实处,切实提高政府执行力和公信力;敢于动真碰硬,铁腕问责,向一切不作为、乱作为、慢作为者开刀,以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气!

坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制,认真履行一岗双责;切实解决损害群众利益的突出问题,从严查处违法违纪案件,确保人民赋予的权力真正为人民谋利益!坚持以民为本,始终把人民放在心中最高位置,多做好事,多办实事,让群众受益,让群众满意!认真贯彻落实中央八项规定,规范办公用房、公务用车、公务接待管理,强化节俭意识,不乱花一分钱,坚持把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方,在政府过紧日子中让人民过上好日子!

各位代表,新的一年形势严峻、任务艰巨、前景光明。让我们以党的十八届三中全会精神为指引,在中共栾川县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠和团结全县人民,深入贯彻落实科学发展观,统一思想,振奋精神,凝心聚力,真抓实干,为推动栾川经济社会持续平稳健康发展,为开创栾川更加美好灿烂的明天而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

有关用语说明

 

三次产业(第2页第5行):根据国家统计局最新《国民经济行业分类》,第一产业是指农、林、牧、渔业(不含农、林、牧、渔服务业);第二产业是指采矿业(不含开采辅助活动),制造业(不含金属制品、机械和设备修理业),电力、热力、燃气及水生产和供应业,建筑业;第三产业即服务业,是指除第一产业、第二产业以外的其他行业。

全景栾川(第3页第4行):是栾川旅游发展的新理念。即:全区域营造旅游环境,全领域融汇旅游要素,全产业强化旅游引领,全社会参与旅游发展,全民共享旅游成果,通过旅游业的引领发展,努力打造宜游、宜居、宜业的美丽栾川、幸福栾川。

中原旅游商品博览会(第3页第12行):为进一步推动中原地区旅游商品开发与交流,在2011年、2012年连续成功举办两届伏牛山旅游商品博览会的基础上,根据省旅游局的指导意见,我县举办了2013中原旅游商品博览会,展会以汇聚中原旅游商品,推动产业创新发展为主题,参展范围扩大到中部829地市,期间举办旅游商品展示交易、经贸合作洽谈、旅游商品设计大赛等活动。

伏牛山休闲度假胜地建设(第3页第13行):20138月,省人大常委会副主任、党组书记秦玉海到栾川调研,提出栾川要打出伏牛山的牌子,搞伏牛山休闲度假游,打造伏牛山休闲度假胜地。建设伏牛山休闲度假胜地,是把栾川全域作为一个大景区,以老君山为核心景区,发展配套产业,丰富旅游产品,做大休闲度假产业,壮大旅游产业经济,引领伏牛山地区休闲度假产业新一轮发展。

鸾州大道(第4页第12行):指县城原迎宾大道路段、南环路段,东起洛栾高速庙子下站口,向西经方村至鸡冠洞景区门口,全长13.8公里。

创模(第4页第16行):是创建国家环境保护模范城市的简称。环保模范城市的考核内容主要包括社会经济、环境质量、环境建设、环境管理等四个方面。洛阳市于2012年提出要在三年内成功创建国家环境保护模范城市。

两馆免费开放(第5页第8行):是指由各级公共财政投入,实现文化馆、图书馆等公共文化设施及服务内容免费向社会公众开放。我县自2010年起开始实施县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化设施免费开放。

孙家洞旧石器遗址(第5页第10行):位于栾川乡湾滩村伊河南岸哼呼崖的崖头之上,因在洞穴中发现人类起源的证据——中更新世时期直立人(猿人)化石而入选全国2012年十大考古新发现,并位列首位。在该洞穴中发现的中更新世猿人化石,国内考古界权威专家将其定为直立人栾川种,简称栾川人

先住院后付费诊疗模式(第5页第12行):是优化患者住院流程,减轻群众就医负担的就诊模式。指参保患者入院时与就诊医院签订住院费用结算协议书,入院及治疗期间,医院不向患者收取住院押金,每天向患者提供前一日费用清单;出院时,患者只需一次性交清个人承担的诊疗费用。我县从20124月开始在县级公立医院和乡(镇)卫生院逐步实施。

旅游地产(第8页第4行):是依托周边丰富的旅游资源而建的、以旅游度假为目的的房地产开发、营销模式开发项目。主要包括四类:旅游景点地产、旅游商业地产、旅游度假地产及旅游住宅地产,其表现形态有休闲度假村、主题公园、旅游培训基地、产权酒店、分时度假酒店、高尔夫度假村、风景名胜度假村等旅游房地产项目。

提速增量、提质增效(第8页第14行):是陈雪枫书记在2014年市委经济工作会议上提出的。提速增量,是要加快发展,做大经济总量;提质增效,是要调整结构,提升经济发展质量和效益。对栾川来说,正面临着加快发展和优化结构的双重任务,因此,提出了提速增量、提质增效这个目标。

南水北调对口协作(第9页第19行):为保证南水北调水源区水质安全和经济社会发展,豫京两地以保水质、强民生、促转型为主线,以对口支援与互利合作相结合,政府推动与多方参与相结合,加大政策、资金、项目扶持力度,着力构建南北共建、互利双赢的区域协调发展新格局。栾川是洛阳市唯一的南水北调中线工程水源区,按照上级政策,由北京市对我县进行对口协作,支持栾川经济社会发展。

健康产业(第10页第3行):是具有巨大市场潜力的新兴产业,包括医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等多个与人们健康紧密相关的生产和服务领域。

二分之一工作法(第11页第5行):按照市委、市政府关于对全市开放招商的工作要求,各县(市)区党政一把手必须轮流外出招商,并将一半以上的精力放在开放招商和服务企业上。

秦巴片区扶贫攻坚(第14页第16行):20125月,国务院召开秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会,把秦巴山片区作为扶贫攻坚主战场之一。秦巴山片区涉及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃6省(市)、17个地市、80个县(市、区)。河南省有11个县属于秦巴山片区扶贫攻坚县,栾川位列其中。

爱心圆梦工程(第15页第7行):是鼓励和引导工商企业、社会组织、爱心人士采用捐赠帮扶的方式,改善贫困乡村和贫困群众生产生活条件的社会化公益扶贫活动。

金果树工程(第15页第7行):是鼓励和引导工商企业、社会组织、爱心人士发挥自身优势,到贫困地区投资开发各类经济项目,实现经济效益和社会效益共赢的社会化产业扶贫活动。

东、西协调发展(第16页第5行):指在加快县城东部新区建设的同时,协调推动老城区改造提升,持续改善居民生活环境。

三公经费(第18页第8行):指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。李克强总理在新一届政府记者见面会上提出,三公经费要只减不增。按照上级要求,2014年我县三公经费压缩比例不低于10%

公务卡(第18页第10行):中央财政预算公务卡的简称,是中央预算单位工作人员必须持有和使用的,主要用于日常公务支出和财务报销业务,并兼顾私人消费的信用卡,且不可办理附属卡。

公务灶(第18页第10行):指依托各乡(镇)和县直单位现有的机关食堂,设立公务餐厅,承担公务接待职能,通过制定接待标准、规范安排程序、加强监督管理等措施,进一步规范和改进公务接待活动,有效遏制公款吃喝、铺张浪费等现象的公务接待制度。

县级公立医院综合改革(第19页第10行):指在县级公立医院以破除以药补医机制为关键环节,所有药品均实行零差率销售,同时不断加大政府投入,落实政府补偿,统筹推进县级公立医院管理体制、人事分配、医保支付制度等综合改革。我县自201111月开始在全省率先推进公立医院改革并走在全省前列。

武西高速(第19页第15行):是河南省高速公路规划网中重要的一条南北动脉,北起焦作市的武陟县,向南经过荥阳、禹州、鲁山、栾川,终到西峡县。

安全生产工作重心下移(第19页第21行):指安全工作必须深入现场、深入基层、深入车间班组一线指导企业排查隐患。根据人员责任分工,量化查纠隐患数量指标,达到排查重心下移;各乡(镇)与企业,企业与车间班组要签订安全生产目标责任书,达到责任重心下移;加强企业班组安全知识、岗位技能培训,达到宣传重心下移。

矛盾纠纷排查化解和信访接待重心下移(第20页第8行):注重发挥乡镇、村组基层力量作用,及时发现、掌握和调处各类矛盾纠纷,力争小事不出村、大事不出乡;同时,强化乡镇一级领导接访,要求乡镇领导定期、定时、定点接待群众来访和通过带案下访、约访的形式处理信访问题,实现信访问题就地解决。

一岗双责(第22页第1行):是中央对领导干部党风廉政建设责任的要求,指一个岗位承担两方面的职责。一岗是一个领导干部的职务所对应的岗位;双责是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。


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