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规划计划

关于栾川县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划(草案)的报告

发布时间:2016年04月20日

栾川县十三届人大

四次会议文件(十七)

 

 

关于栾川县2014年国民经济和社会发展计划

执行情况与2015年计划(草案)的报告

 

——2015310日在栾川县第十三届人民代表大会第四次会议上

栾川县发展和改革委员会主任  王景韬

 

各位代表:

我受县人民政府委托,向大会作栾川县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划(草案)的报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年,面对复杂多变经济环境和持续下行经济压力,全县上下认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署,坚持以科学发展为主题,以调整优化结构为主线,以提速增量、提质增效为目标,继续强力实施工矿强县、旅游兴县、生态立县三大战略,牢牢把握发展大局,创新宏观调控思路和方式,经济结构调整积极变化,经济运行处在合理区间,人民生活水平逐步提高。

经初步核算,预计2014年全县地区生产总值(GDP)完成140亿元,同比增长12.5%;规模以上工业增加值完成77.5亿元,同比增长16%;服务业增加值完成35.9亿元,同比增长8.4%;固定资产投资完成185.9亿元,同比增长17.7%;社会消费品零售总额完成52亿元,同比增长12.7%;地方公共财政预算收入完成16亿元,同比增长6%,总量继续位居全市前列;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23145元和8158元,同比分别增长10%11%

2014年我县国民经济和社会发展态势,呈现以下特点:

(一)强力稳增长,经济总量持续提升

坚持把稳增长摆在突出位置,大力实施创新驱动,提速产业升级步伐。

——农业经济基础进一步夯实。产业化水平不断提高,本草生物制药公司被认定为省级农业产业化龙头企业,市级以上龙头企业达41家,数量居全市第一,全年实现销售收入11.6亿元。大泽裕高山生态产业园、鑫豕源养殖公司万头养猪场、1000头黄牛育肥等项目顺利实施。农村基础设施进一步改善,建成饮水工程94处,铺设管网680千米,受益群众6.23万人;完成河道治理83.7千米,治理水土流失27.7平方公里。白土马超营、冷水东增河等整村推进圆满完成;建成扶贫搬迁安置房2056套;完成雨露计划培训1650人;君山红果酒公司猕猴桃新品种推广、陶湾唐家庄苗木花卉种植等科技扶贫和到户增收项目顺利实施。全年脱贫1万人。

——工业经济质量进一步提高。积极应对主要工业产品价格下行和销量下降的双重压力,大力推进产业升级,工业经济逆势而上。全年实施重点工业结构调整项目14个,完成投资21亿元。丰瑞公司萤石粉制球、撒核曼公司1000/日多金属回收、洛阳钼都钨钼科技公司钨钼板材研发等项目竣工,龙宇钼业3万吨露采扩帮工程、白土矿产资源整合及配套工程、金兴矿业公司深部探矿及技改等项目顺利实施。扎实开展企业服务年活动,切实解决企业生产中的困难和问题,为7家重点选矿企业协调供矿,助力企业稳定运行。全县担保机构为中小企业累计担保贷款3.8亿元,帮助54家企业恢复生产。

——服务业活力进一步增强。围绕春日清新、夏日清凉、秋日清爽、冬日清净宣传主题,全方位开展旅游营销活动,加大品牌宣传,激发市场活力,提高栾川旅游知名度,客源半径延伸至800公里。成功打造集休闲、养生、度假为一体的庭院式休闲度假新业态,石门土屋、重渡沟竹筏漂流、杨山太公轩垂钓园等一批全景栾川建设项目在旅游旺季如期营业。重渡沟景区率先实现智慧旅游,服务更加贴心便捷。栾川被国际旅游协会评为“2014年最佳乡村旅游度假目的地,被新华网誉为河南乡村旅游第一县引进移动的家模式,成功布局了专业养老基地。格林豪泰、凯悦龙泊、中州商务等一批中高端酒店落户栾川。3G网络实现城区覆盖,4G网络实现热点区域覆盖。中钛集团、渤海交易所安方钼现货交易中心等生产性服务业不断壮大。

(二)着力扩内需,投资消费双轮驱动

——重点工程项目高效推进。认真落实领导分包、项目例会、项目督查和联审联批等推进机制,围绕发挥投资拉动即期增长作用,抓开工、盯在建、促前期。60项重点工程完成投资114.2亿元,占年度目标的115.2%。其中:老君山立体开发、龙安尾矿回收公司白钨技改及化验中心、隆鑫食用菌种植研发基地等建设项目运营达产,瑞龙食品加工、全景栾川营造林工程、倒回沟深度开发等项目完成年度建设任务。

——基础设施建设全面加强。S322伊卢线铁炉沟至秋扒街段改建工程加快实施,旅游产业集聚区道路改建工程竣工通车,石张线石庙至龙潭公路改建等5条秦巴山区集中连片扶贫公路、重渡沟管委会磨湾村道改建等15条通村公路、合峪段家庄桥改建等7个桥梁建设项目全部投用。全年完成公路建设总里程52.5公里,交通状况进一步改善,通行能力进一步提升。

——消费拉动势头持续强劲。全年旅游接待游客951万人次,同比增长8.2%,实现旅游总收入50.7亿元,同比增长36.1%游客人均消费同比增长34.2%。君山商贸城、时代广场、小商品市场等千万元产业项目消费拉动能力明显增强。农村市场体系建设 深入推进,新建成一批配送中心、乡镇贸易中心和直营店,建设美丽乡村超市8个。

(三)聚力强后劲,发展动力全面增强

——招商引资效果明显。扎实开展开放招商提升年活动,健全一个项目、一名以上县领导分包、一个专业服务小组、一套推进方案、一包到底工作机制。全年谋划重大招商项目22个,总投资525亿元。中广传媒文化艺术中心演艺厅和游客数字中心、浙江森禾集团花卉苗木基地等在谈项目进展顺利,怡景园生态度假村、红未央生态农庄等签约项目有序推进,城寺沟旅游健康养老产业园、邦仁医药健康产业园等落地项目加快实施。全年引进县外境内资金43.5亿元。

——争取资金成绩喜人。准确掌握政策信息,认真研究投资导向,增强申报针对性,提高项目争取成功率。全年争取各类项目234个,争取资金5.9亿元。其中,农业农村项目65个,争取资金1.69亿元;社会事业项目51个,争取资金1.22亿元;基础产业项目37个,争取资金5275.6万元;生态建设项目22个,争取资金1.67亿元;城镇基础设施建设项目11个,争取资金6356.4万元其它项目48个,争取资金1500万元,为经济社会各项事业发展提供了强大动力。

争取南水北调对口协作资金2215万元,北京昌平区捐赠医疗设备和水源区学校取暖煤炭价值463万元。

——载体效应日益突出。钼现货交易中心、深山生物科技保健品研发等项目相继落地旅游产业集聚区。2014年中原旅游商品博览会影响扩大至香港、台湾、巴基斯坦、泰国等地区和国家,参观人数达16万人次,实现交易额2.1亿元,同比分别增长360%220%。旅游商品会展中心、蛹虫草生物活性成分提纯等项目持续推进,产业集聚区规模实力持续壮大,集群发展态势更趋明显,进入全市第一发展序列。商务中心区建设步伐加快,路网改造提升、配套设施完善加快推进。实施旧城改造项目10个,发展空间进一步拓展;兴华西路、耕莘路、南北大街等5条道路扩宽改造完工;铺设供排水管网6千米,电网6千米;凤凰天街、耕莘路商业街、君山商业综合体等重点项目加快推进。预计实现产值1.2亿元,带动就业2600余人。

——生态建设成效突出。生态县建设成果持续巩固,国家生态文明试点示范县建设全面推进。节能减排目标任务圆满完成。南水北调中线水源区污水处理厂、垃圾填埋场等水污染防治和水土保持项目按期竣工,水源区生态环境明显改善。引导豫鹭公司、永通公司等企业开展清洁生产。畜禽养殖企业综合治理全部完成。医疗废物统一收集率达到100%。全年淘汰黄标车1438辆。3个出境断面和县城水源地水质达标率均为100%,城区全年环境空气质量监测优良率为94.2%

(四)致力布格局,新型城镇加速打造

——城区设施不断完善。实施县城提质扩容工程,幸福路、城寺沟北路扩宽改造如期完成,安康路和十方路建设有序实施,东部新区路网及配套供水管网建设全部竣工。县城区排污口并网全部贯通,铺设污水管道1300米。棚户区改造完成拆迁36万平方米,新开工安置房22万平方米。

——农村面貌焕然一新。赤土店竹园、庙子黄柏、重渡沟磨湾等10个整村推进项目顺利实施。陶湾西沟、城关镇大南沟、潭头石门等美丽乡村建设亮点纷呈,狮子庙朱家坪、石庙杨树坪、三川大红等9个市级美丽乡村示范村建设稳步推进;农村环境集中整治疏通道路边沟14千米,修整农村道路55公里,栾川荣获全国魅力新农村十佳县称号。

(五)全力惠民生,社会事业发展加快

——民生保障工作全面加强。年初确定的惠民实事圆满完成。城乡居民社会养老保险参保率达98%以上,城镇职工基本医疗保险参保3.46万人,城镇居民医疗保险参保2.1万人,工伤保险参保3.1万人;全年城镇新增就业人数7194人,其中失业再就业1835人;新增农村劳动力转移就业3893人。合峪、三川、重渡沟敬老院如期完工。全年建成保障性住房470套。

——公共服务体系不断完善。教育事业稳步发展。高考一本、二本上线率分别提高20.3%12.4%;顺利通过义务教育均衡县验收,并获得职业教育先进县称号。新区一高投入使用,石庙、秋扒幼儿园和乡镇教师周转宿舍建设快速推进;卫生事业协调发展。深化公立医院改革,完善基本药物制度,有效提升基层医疗机构诊疗服务能力。新农合参合率达99.7%。规范开展慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作。H7N9、手足口病和布鲁氏菌病等传染疾病防控能力不断增强。中医院、妇幼保健医院顺利搬迁,陶湾、庙子、大清沟卫生院改扩建有序实施;认真做好人口与计划生育工作,人口出生率控制在14.5‰。文化事业蓬勃发展。国家公共文化服务体系示范区创建有序推进。文化阵地建设进一步巩固,送戏下乡、广场文化活动等惠民工程更加深入人心,群众文化生活日趋丰富。文化艺术中心主体竣工,高山无线发射台建设稳步推进。

2014年,在世界金融危机后深度调整和国内三期叠加的复杂形势下,我县经济社会实现稳步发展,社会大局和谐稳定。同时,也要看到,经济发展新常态下出现的一些趋势性变化使经济社会发展面临诸多困难和挑战。一是工业新常态带来的矿产品市场长期低迷,制约经济社会持续平稳健康发展,结构调整任务艰巨;二是财政新常态带来的增速下滑,制约各项社会事业快速发展。三是在新常态下,高成长服务业综合实力相对偏弱,带动能力不足。这些问题是多年来经济发展深层次矛盾在新形势下的反映,我们必须高度重视,积极应对,切实加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展的指导思想和预期目标

2015年经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委、县委一系列重要会议精神,以提速增量、提质增效为目标,主动适应经济发展新常态,继续强力实施工矿强县、旅游兴县、生态立县三大战略,坚持夯实工业基础支撑不动摇,坚持加快旅游转型升级不放松,坚持提升生态效益不停步,突出抓好开放招商、项目建设、城乡统筹、民生改善、社会和谐,努力实现经济社会持续平稳健康发展。

2015年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上;地方公共财政预算收入增长7%以上;规模以上工业增加值增长11.5%;服务业增加值增长9%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长13%;旅游总收入增长20%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%;节能减排完成市定目标任务。

三、   2015年国民经济和社会发展的主要任务

(一)以项目建设为基础,保持经济平稳较快增长

大力实施项目带动战略,优化投资结构,充分发挥投资对经济增长的关键作用。

一是突出重大项目建设。全年计划实施重点工程50个,总投资230.5亿元,其中工业项目14个,总投资72.1亿元;农业农村项目6个,总投资15.1亿元;旅游业项目12个,总投资77.2亿元;社会事业及服务业项目9个,总投资17亿元;城建项目9个,总投资49.1亿元。继续完善联动推进机制,强化协调跟踪服务,全力推动项目早开工、早建设、早投用。

二是突出资金争取成效。持续围绕上级资金重点投向,强化项目储备和谋划,加强与国家、省、市项目衔接,加大项目申报工作力度,全力打好资金争取攻坚战,争取使更多的民生改善、基础设施提升、富民强农项目纳入上级计划盘子。紧紧围绕南水北调对口协作政策机遇,努力实现同北京昌平区多渠道、高层次、宽领域合作。全年努力争取上级各类资金3亿元以上。

三是突出招商引资实效。围绕钨钼、农业产业化、旅游、健康等4大板块,充分发挥资源优势和产业优势,瞄准重点地区,紧盯目标企业,突出招大引强,不断增强主导产业竞争力,推动开放招商向更大规模、更高水平迈进。充分发挥对口协作平台效应,放大招商视野,扩大招商成效。全力实现合同利用县外境内资金150亿元,实际利用县外境内资金50亿元。

(二)以结构调整为重点,加快产业优化升级步伐

认真打好结构调整攻坚战,筑牢国民经济发展基础。

一是着力增强农业实力。围绕以美丽乡村为载体建设农村,以农业产业化为抓手发展农业,以龙头企业带动为引擎服务农民的发展思路,加快农业技术创新,大力发展特色高效农业,促进农业增效农民增收。实施好重渡沟生态农业和休闲旅游、洛瑞牧业种牛场等产业项目。完成扶贫搬迁、河道治理等项目建设。积极探索农产品+旅游+电商营销新模式。围绕特色农业龙头企业、合作社,优选带动能力强的项目扩大扶贫开发战果。确保稳定脱贫7000人以上,完成扶贫搬迁2000户、技能性培训2000人、引导性培训1万人和10个村整村脱贫目标任务。

二是着力稳定工业提升。坚持在调整中优化、在优化中提升,全力保障企业运行。继续深化企业服务,营造良好环境,为企业排忧解难。支持洛钼集团、龙宇公司等优势企业节能降耗、提升管理,优化产品结构;帮助钼都公司、潭头金矿等企业协调原料供应和资金融通,稳定企业运行。着力推进新增产能建设,抓好本草堂中药产业园三期、富川公司3万吨/日露采扩帮、工矿技术改造及配套工程建设等项目尽快开工。加快企业恢复生产,围绕关键问题,把脉问诊,对症下药,保障大源公司、金鼎公司等企业正常生产。凝聚各方力量,积极创造条件,全力做好钨钼深加工专业园区筹建工作,努力打造工业发展新高地。

三是着力提升三产质量。坚持盘活存量和扩大增量并重,推动传统产业转型升级,促进现代服务业提速增量。强力实施一批现代物流、信息服务、生态旅游、健康养老等高成长服务业项目,推动服务业上规模上水平上层次,提高吸引力竞争力带动力。继续围绕全景栾川建设目标,做好城市、乡村、景区、节会四篇文章,实现旅游要素全面拓展提升。抓好乡村旅游环境提升、万花谷度假区乡镇旅游综合体等项目建设,弥补产业短板。围绕周边市场,深挖潜力,巩固旅游大营销成果。与新华网、腾讯网等主流媒体联手,组建网络宣传矩阵。强化与同程网、携程网等电商的深度合作,加强主题旅游策划推介。全年力争实现接待游客1000万人次以上,同比增长8%以上,旅游总收入60亿元以上,同比增加20%以上。挖掘消费潜能,积极构建现代服务业体系,促进服务业发展提速、水平提升。重点抓好伏牛山居生态度假区、洛阳颐庄度假精品酒店、城寺沟旅游健康养老产业园和伏牛绿苑度假新村等项目建设。

(三)以城乡统筹为目标,加大基础设施建设力度

进一步优化城镇体系结构,提升城镇发展水平。

一是增强城乡承载能力。加快推进伏牛路向南延伸工程、县城区拥堵路口提升改造和安康路、十方路建设,提高县城区道路通行能力;切实加快旅游产业集聚区及庙子供水工程、县城污泥处理工程、县城区供水管网改造、东部新区排水系统建设项目,完善县城区基础设施。坚持以城乡一体化为目标,以村庄环境整治为重点,以完善农村基础设施为抓手,以美丽和宜居为导向,大力开展美丽宜居乡村建设,全面改善农村生产生活条件。实施好农村危房改造工程,完成危房修缮改造1000户以上;加快建设狮子庙、庙子、三川等7个乡镇易地扶贫搬迁工程。

二是增强基础支撑能力。加快S322伊卢线铁炉沟至秋扒街段改建工程,全力保障S328庙祖线鸡冠洞至祖师庙改建,积极做好庙子至嵩县白云山公路改建项目前期工作;加大沟通衔接力度,力争西气东输二线伊川鸣皋至栾川段管道天然气工程取得实质性进展。

三是增强载体带动能力。全力推进旅游产业集聚区生产配套、生活服务、创业创新平台建设,提升产业吸纳集聚能力。实施好洪洛河河道整治、东部新区道路及环境提升工程、东岭植物园建设,全力保障健康产业园、旅游(文化)时代商城、葫芦山庄等项目建设。加快商务中心区建设步伐,大力培育主导产业和特色优势产业,突出抓好凯悦龙泊、凤凰广场、君山商贸综合体和城关镇满族风情商业街建设,积极打造现代专业市场,推动实施长春路商业步行街、老县城街区改造,加快发展商贸流通、商务会展、楼宇经济等。

(四)以生态效益为核心,大力提升生态建设水平

一是筑牢生态建设基础。全面开展国家生态文明试点示范县建设,深入推进创模和碧水蓝天工程,抓好重点流域、区域和行业综合整治,继续扎实做好污染防治、治污减排、生态保护工作,进一步增强环境监管的预见性、全面性,消除污染隐患,提高应急能力,确保环境安全。进一步加强对南水北调中线工程栾川水源区内各工业企业的监督管理,确保污染防治设施正常运行;加强对南水北调中线工程老灌河上游水源区(河)的监察与监测,保证地表水质稳定达到II类标准。

二要提升生态建设水平。围绕生态建设产业化,产业建设生态化的思路,全面实施生态建设。全年力争完成造林绿化5万亩、森林抚育10万亩、苗木花卉基地1.2万亩、林下经济基地20万亩;重点实施造林、育苗和林下中药材种植“三个千亩示范工程”。高标准实施洛栾高速公路绿化扩宽工程。加大矿山生态植被恢复力度,加快推进水土流失治理和地质环境治理。切实抓好土地复耕和补充耕地工作。大力推广标准化厂房建设,推动土地集约利用率。强化工业废气、汽车尾气、建筑施工和道路扬尘、秸秆焚烧等重点领域减排治理,倡导绿色低碳生产生活。

(五)以共享成果为抓手,加强保障和改善民生

一是促进教育事业发展。巩固两基成果和均衡县创建成果,建立义务教育均衡发展长效机制,从政策保障、制度建设、资金投入等方面促进教育公平。加快推进石庙、秋扒幼儿园建设,保证按期开园。确保义务教育营养改善计划餐厅建设项目如期投用。农村义务教育学校全面推行营养午餐,认真落实全面改善义务教育薄弱环节计划。

二是健全城乡医疗卫生体系。深化医药卫生体制改革,巩固县级公立医院改革成果,提升全县医疗技术服务水平。完善基本药物制度,确保县、乡、村三级医疗机构全部配备使用基本药物。不断提升基本医疗保障水平,确保2015年新农合参合率达到99%以上。加快中医院改扩建和农村医疗卫生基础设施提升项目建设。

三是推进公共文化事业。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。全面完成县文化艺术中心建设。重点抓好乡镇文化站提升、农村文化活动中心升级工程。深入开展送文化下乡和公共文化设施免费开放工程。实现全年送戏下乡639场次和一村一年演出三场戏曲晚会文化惠民目标。继续做好文化遗产发掘、保护工作。

四是加快提高社会保障能力。继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育社会保障覆盖面,实施好困难群体技能培训,鼓励全民创业。不断强化低收入群体公共服务能力。加快社会福利中心建设,全年新开工保障性住房200套。

(六)以深化改革为动力,持续增强发展活力

认真落实国家、省、市改革政策,聚焦重点领域和关键环节,以改革破瓶颈、激活力。

一是着力抓好重点领域改革。坚持以经济建设为中心,把经济体制改革作为全面深化改革的重点,处理好政府和市场的关系,增强各类市场主体活力,加快完善现代市场体系,深化财税体制改革,创新农业农村发展体制机制和四化同步科学发展机制,使市场在资源配置中起决定性作用。加快转变经济发展方式,加快产业结构调整和转型升级,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

二是着力抓好新型城镇化建设。主动融入洛阳市国家新型城镇化综合试点建设,科学推进新型城镇化,不断提升城镇化质量。坚持把新型城镇化作为转变发展方式、扩大内需的有效载体,围绕人口集聚转移、城乡社会管理、多元化可持续投融资等重点领域开展先行先试。积极探索体制机制创新,推动城乡统筹规划建设、产业协调布局和公共服务均等化发展。

积极做好十三五总体规划和区域规划、专项规划、各部门或行业规划的编制工作。加强重大问题研究,注重同各级各类规划的衔接协调。积极开展专题调研、专家座谈、群众建言献策等活动,加强政策研究和形势研判,高标准、高质量谋划,建好项目库。加强与上级部门的沟通衔接,做好各项基础工作,争取更多项目进入国家、省、市规划盘子。

同时,抓好人口和计划生育工作,大力发展老龄事业和残疾人事业,维护妇女儿童合法权益。加强社会信用体系建设。健全应急管理机制,加强食品安全监管,抓好安全生产和职业卫生,遏制重特大安全事故。切实做好法制宣传教育和依法治理工作,排查化解社会矛盾,营造平安和谐社会环境。

各位代表,2015年是深入贯彻十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的关键之年,也是完成十二五规划的收官之年。让我们在县委的坚强领导下,自觉接受县人大的监督,认真听取县政协的意见建议,积极认识新常态、适应新常态、引领新常态,全面完成2015年国民经济和社会发展目标任务。

 

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