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栾政办〔2019〕22号栾川县人民政府办公室 关于印发栾川县突发性地质灾害防治应急预案的通知

发布时间:2019年11月11日

各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:

《栾川县2019年地质灾害防治应急预案》已经县政府同意,印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                                                                                             2019年 5月12 日


栾川县突发地质灾害应急预案

 

1   总则

1.1  编制目的

1.1.1  高效有序地做好突发地质灾害应急工作,避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.1.2  本预案是栾川县人民政府组织、指挥、协调全县突发地质灾害应急工作的程序、规范,是指导各乡(镇)人民政府、各部门做好突发地质灾害应急工作的依据。

1.2  编制依据

1.2.1  依据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国家突发地质灾害应急预案》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件精神加强地质灾害防治工作的意见》(豫政〔2012〕28号)、《河南省突发公共事件总体应急预案》、《河南省栾川县地质灾害防治规划(2010—2020年)》等。

1.3  适用范围

本预案适用于山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等突发地质灾害发生或临灾时的应急处置。

1.4  工作原则

1.4.1  预防为主,防治结合。推进建立地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系,科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段,科学规划、综合治理,有效规避地质灾害风险,不断增强全社会地质灾害防范意识和能力,全面提高我县地质灾害防治水平。

1.4.2  政府领导,部门协作。各乡(镇)人民政府要加强对地质灾害防治工作的组织领导,各乡(镇)人民政府主要负责人对本辖区地质灾害防治工作负总责,建立和完善逐级负责制,确保防治责任和措施落到实处。县直有关部门要各负其责,密切配合,加强与当地驻军、武警部队的沟通联络和信息共享,按照职责分工,做好相关领域地质灾害防治工作。

1.4.3  属地管理,分工负责。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以各乡(镇)人民政府为主的管理体制。县政府组织协调全县突发地质灾害事件的处置工作,负责处置各乡(镇)人民政府不能独立处置的中、小型突发地质灾害事件,负责先期处置需要洛阳市人民政府组织协调的中型突发地质灾害事件。

2  组织体系和职责任务

2.1 指挥机构

县政府成立栾川县突发地质灾害应急防治指挥部(以下简称县地质灾害应急指挥部),统一领导全县突发地质灾害抢险救灾工作。

人员组成如下:

指挥长:县政府分管自然资源工作的领导

副指挥长:县政府办公室联系自然资源工作的副主任、县自然资源局局长

成    员: 县人武部、发展改革委、公安局、财政局、教育体育局、民政局、水利局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康委、应急管理局、环保局、科技和工业信息化局、商务局、文化广电和旅游局、自然资源局、气象局、国网河南栾川县供电公司、联通公司、移动公司、电信公司、消防大队、武警栾川县中队等有关部门的负责同志。

指挥部下设办公室,办公室设在自然资源局,由县自然资源局分管地质灾害防治工作的副局长兼任办公室主任。

2.2  指挥机构职责

2.2.1 县地质灾害应急指挥部主要职责

统一领导、指挥和协调全县地质灾害应急防治与救灾工作;分析判断成灾或多次成灾的原因,确定应急防治与救灾工作方案;组织有关部门和有关乡(镇)对受灾地区进行紧急救援;协调县人武部、县武警中队、县消防大队迅速组织指挥部队参加抢险救灾;指导各乡(镇)人民政府做好地质灾害的应急防治工作;处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

2.2.2 县地质灾害应急指挥部办公室主要职责

贯彻县地质灾害应急指挥部的指示和部署,协调有关乡(镇)地质灾害应急指挥部、县地质灾害应急指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;汇总和上报险情、灾情、应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为县地质灾害应急指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布;起草县地质灾害应急指挥部文件、简报,负责县地质灾害应急指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担县地质灾害应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

2.2.3 县地质灾害应急指挥部成员单位职责

县人武部:根据县地质灾害应急指挥部的要求,负责组织民兵预备役部队,必要时协调驻军参加全县突发地质灾害的应急救援。

县发改委:负责组织协调有关部门做好地质灾害突发事件应急救援物资的储备、调拨和紧急供应。

县公安局:协助灾区政府对遇险人员进行搜救,动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散、转移到安全地带;对遇难人员遗体进行鉴定;协助灾区有关部门维护社会治安,依法打击违法犯罪活动;迅速疏导交通,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

县财政局:负责对突发地质灾害事件应急处置县级负担经费的保障落实,督促落实乡(镇)财政负担的应急防治资金和救援资金,对突发地质灾害事件应急处置经费进行监督管理。

县教育体育局:负责做好危及校舍安全的地质灾害防治工作;灾害发生时做好在校师生的安全管理和疏散工作,妥善解决灾区学生的就学问题;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

县民政局:负责组织、协调突发地质灾害事件中受灾群众的临时救助和转移安置工作,组织灾区倒塌民房恢复重建和对灾民进行基本生活救助;负责对灾情损失的评估;组织对遇难人员遗体进行处置等善后工作。

县水利局:负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置;对影响水利工程设施安全的地质灾害险情采取紧急处置措施,避免水利工程遭受或引发地质灾害。

县住房和城乡建设局:负责对受灾建筑物的损坏程度进行评估,并报告直接经济损失情况;负责灾后恢复重建规划和工程建设督导工作。

县交通运输局:负责组织、督促做好对威胁交通干线及附属设施安全的地质灾害防治工作;及时组织抢修损毁的交通设施,确保道路畅通;组织协调应急运力,配合有关部门做好救灾人员、物资的运输工作。

县卫生健康委员会:负责组织协调医疗卫生部门开展灾区伤员医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作,并根据需要提供技术支持。

县广电中心:负责督促指导广播电视新闻媒体及时发布汛期地质灾害预报预警信息,做好突发地质灾害应急防治的宣传报道工作。

县应急管理局:负责组织、督促相关行业生产经营单位做好对危及自身安全和威胁群众生命财产安全地质灾害的防治工作;根据县地质灾害应急指挥部的要求,组织参与抢险救灾工作。

县环保局:负责督促、指导乡(镇)人民政府对地质灾害引发环境污染的次生灾害组织紧急处置工作,并加强监控,及时提供环境监测信息。

县科技和工业信息化局:负责组织、督促工矿企业做好所辖生产生活区内及周边危及企业自身安全和威胁群众生命财产安全的地质灾害防治工作。

县商务局:负责灾区生活必需品市场运行监测,组织协调灾区生活必需品的市场供应。

县文化广电和旅游局:负责组织旅游景区内地质灾害的排查、监测和治理工作;组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

县自然资源局:负责突发地质灾害相关信息的收集、分析,按照地质灾害分级报告的规定,审核上报有关部门;组织开展突发地质灾害应急调查,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急处置的措施和建议;对必要的应急处置工程进行技术指导。

县气象局:负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,与地矿部门合作,制作发布地质灾害气象预警预报;加强对受灾现场的气象监测预报,为灾害的救援处置提供气象保障。

国网栾川县供电公司:负责受灾区域损毁供电设备的修复,确保灾区地质灾害应急指挥救援正常用电。

县移动、联通、电信公司:负责做好通信应急保障和损毁通信设施的抢通恢复工作。

消防大队:组织指挥所属部队参与抢险救灾工作。

县武警中队:根据县地质灾害应急指挥部的要求,组织指挥所属部队参与抢险救灾工作;配合公安机关维护当地社会秩序,保卫重要目标。

其他成员单位和相关部门也要根据职责,参与抢险救灾工作。

2.3   应急工作组

2.3.1  综合协调组

牵头单位:县自然资源局

成员单位:县发展改革委、公安局

职    责:负责事发地应急抢险工作的综合协调,保证抢险工作有序开展。

2.3.2  现场抢险组

牵头单位:县人武部

成员单位:县教育局、公安局、自然资源局、县住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、环保局、科技和工业信息化局、文化和旅游局、应急管理局、消防大队、武警中队

职    责:负责突发地质灾害事件中伤员抢救、隐患消除、道路通行能力恢复和鉴定突发地质灾害造成的破坏程度等工作。

2.3.3  医疗救援组

牵头单位:县卫生健康委

成员单位:县民政局、事发地参加应急救援的医疗卫生机构、县医疗救援组指派的医疗卫生机构

职    责:负责事发现场伤员的抢救和转运工作及相应信息记录,并及时向现场指挥部报告人员伤亡和救援情况。

2.3.4  安全保卫组

牵头单位:县公安局

成员单位:县武警中队

职    责:负责设置突发地质灾害事件现场安全警戒线,疏散突发事件发生区域的人员;保护现场,维护现场秩序;依法打击违法犯罪活动;维护事发现场及周边地区道路交通秩序,实施交通管制和交通疏导,保证救援道路畅通。

2.3.5  后勤保障组

牵头单位:县发展改革委

成员单位:县公安局、民政局、财政局、交通运输局、商务局、气象局、移动公司、联通公司、电信公司、国网栾川县供电公司

职    责:负责突发事件应急物资、应急车辆、救援人员、气象预报、通信保障、资金保障、善后处理等工作,建立突发事件处理现场与上级应急指挥部的通讯联络。

2.3.6  调查监测组

牵头单位:县自然资源局

成员单位:县交通运输局、水利局、科技和工业信息化局、环保局、应急管理局、气象局

职    责:负责对事发地突发地质灾害原因进行调查和动态监测,为突发地质灾害提供技术支持,防止发生次生灾害造成更大的人员伤亡。

3  预防和预警机制

3.1  地质灾害监测、预报

3.1.1要充分发挥地质灾害群测群防网络的作用,地质灾害易发区的乡(镇)人民政府和村委会要将群测群防工作落实到乡(镇)长和村委会主任以及受灾害威胁的群众,明确防灾责任人和监测人。

3.1.2  县自然资源部门要会同住建、水利、交通、气象等部门加强对地质灾害险情的动态监测,发现险情及时向指挥部成员单位通报。各成员单位要做好地质灾害信息的收集工作,并做好相应的防范和应急工作;气象部门要为地质灾害防治提供气象服务。工矿企业、工程建设等单位要加强安全生产管理,做好地质灾害的防范工作。地矿部门要加强对重要地质灾害隐患监测的协调和指导,组织专业队伍对地质灾害应急处置进行技术指导。

3.1.3  出现地质灾害前兆时,群测群防员及知情单位和知情人应通过各种预报预警方式(敲锣、打鼓、广播、电话、短信等)及时向周边受威胁的群众报警,同时向当地人民政府和县自然资源部门报告有关情况,包括发现的时间、地点、发生的现象和影响程度等。

3.2  预防预警行动

县人民政府发布本地年度的地质灾害防治方案,对县域地质灾害的防治工作进行安排部署。

地质灾害易发区乡(镇)人民政府要建立健全地质灾害隐患排查制度,组织开展对本地地质灾害隐患点的经常性巡回检查,发现险情和灾情及时处置并向县政府及县地矿部门报告。及时划定危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,情况危急时应强制组织群众避灾疏散。

工矿企业、工程建设单位要对生产经营场所及周边开展地质灾害隐患排查,制定具体应急预案,及时采取措施消除隐患;发现险情,立即采取预警应对措施,防范地质灾害的发生。

3.3   预警支持系统

3.3.1 县自然资源和气象部门要加强合作,联合开展地质灾害气象预警预报工作,并通过媒体向社会发布,做好防灾等各项准备工作。

地质灾害气象预警预报分五个级别:1级为可能性很小;2级为可能性较小;3级为可能性较大(注意级);4级为可能性大(预警级);5级为可能性很大(警报级)。预报级别达到3级以上时,在县电视台、广播电台等县级公共媒体当天的天气预报节目中向全县播发。

3.3.2 要高度重视地质灾害防治工作,建立健全县、乡(镇)、村、组四级地质灾害群测群防网络体系,充分发挥广大人民群众群测群防的作用,并积极组织开展地质灾害应急演练。

3.3.3  县自然资源、水利、气象等部门要密切合作,逐步完善防汛监测网络、气象监测网络,及时沟通汛情、气象等信息。开展地质灾害防治科学研究,提高地质灾害防治技术水平。

3.3.4  工矿企业、工程建设单位要建立地质灾害动态监测和预报预警体系。

3.4  地质灾害速报制度

3.4.1  速报时限要求

县地质灾害应急指挥部接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,要在2小时内速报县政府和市级自然资源管理部门,同时可直接速报省自然资源厅。

县地质灾害应急指挥部接到当地出现中型、小型地质灾害报告后,要在6小时内速报县政府和市自然资源管理部门,同时可直接速报省自然资源厅。

3.4.2  速报的内容

地质灾害速报的内容主要包括地质灾害险情和灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

4  地质灾害险情和灾情分级

地质灾害险情和灾情按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型四级。

4.1 特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)

受灾害威胁,需避险转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失达1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人以上,或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

4.2 大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

受灾害威胁,需避险转移人数在500人以上1000人以下,或潜在可能造成的经济损失达5000万元以上1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上30人以下,或因灾造成直接经济损失达500万元以上1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

4.3 中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

受灾害威胁,需避险转移人数在100人以上500人以下,或潜在经济损失达500万元以上5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

因灾死亡3人以上10人以下,或因灾造成直接经济损失达100万元以上500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

4.4 小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)

受灾害威胁,需避险转移人数在100人以下,或潜在经济损失在500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失在100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

5  应急响应

应急响应分为险情应急和灾情应急。应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

5.1  险情应急

接到地质灾害险情报告的当地人民政府或者县自然资源管理部门应按照地质灾害速报制度的规定及时上报,同时应当立即派出专业人员(专家组)赶赴现场进行现场调查,核实险情,提出应急抢险措施建议。对特大型、大型地质灾害险情,申请省自然资源管理部门组织专家进行应急调查;对中型地质灾害险情,申请市自然资源管理部门组织专家进行应急调查;对小型地质灾害险情,县自然资源管理部门要组织专家进行应急调查。

地质灾害险情确定为临灾状态时,乡(镇)人民政府地质灾害应急指挥部进入应急状态,立即成立现场险情应急指挥部,划定危险区,设立危险标志,启动“防、抢、撤”方案,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时要强制组织避灾疏散。加强监测预报,有序组织抢险防灾各项工作,必要时启动相应级别的地质灾害应急预案。

地质灾害险情得到有效控制后,县人民政府解除险情应急状态,确定撤销或者继续保留危险区管制措施,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理措施,并明确有关部门或单位组织实施。

5.2  灾情应急

5.2.1  特大型地质灾害灾情应急响应(Ⅰ级)

出现特大型地质灾害灾情,县人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作,进行先期处置,并在第一时间报告省、市人民政府及省、市国土资源部门,请求省、市政府派工作组赶赴灾害现场,指挥或指导应急处置工作。

5.2.2  大型地质灾害灾情应急响应(Ⅱ级)

出现大型地质灾害灾情,县人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作,进行先期处置,同时立即将灾情报告省、市人民政府及省、市国土资源部门。

5.2.3  中型地质灾害灾情应急响应(Ⅲ级)

出现中型地质灾害灾情,县人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作。

中型地质灾害灾情发生后,县人民政府立即采取应急处置措施,判定地质灾害级别及诱发因素、灾害体规模等,并立即向市人民政府和市国土资源管理部门报告,在应急处置过程中,应及时报告处置工作进展情况。

5.2.4  小型地质灾害灾情应急响应(Ⅳ级)

出现小型地质灾害灾情,县人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作。

小型地质灾害灾情的应急工作,在县人民政府的领导下,县地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织各成员单位和有关部门的专家和人员及时赶赴现场,开展抢险救灾工作,同时向市人民政府和市国土资源部门报告。

5.2.5  应急响应结束

灾情消除或得到有效控制,县人民政府根据现场救灾指挥部的建议,及时解除灾情应急,撤销原划定的地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区。

6  后期处置

6.1  调查评估

对小型地质灾害抢险救灾结束后,县地质灾害应急指挥部办公室根据专家组意见,提交地质灾害应急调查评价报告。报告内容包括:基本灾情(人员伤亡失踪和财产损失)、抢险救灾工作、地质灾害类型和规模、地质灾害成灾原因、发展趋势、已经采取的防范对策和措施、今后的防治工作建议等内容。

6.2  善后处理

地质灾害应急处置结束后,乡(镇)人民政府及各职能部门要根据各自的职责,依法做好灾害救助工作,妥善安排灾民生活,做好灾民的转移和安置工作,进行现场清理、灾害监测及必要的安全防范工作。

6.3  灾后重建

县人民政府统筹规划,安排受灾地区的重建工作。根据综合评估,确定原地重建或另选新址重建。原址重建的,乡(镇)人民政府要帮助灾区修复或重建基础设施,编制地质灾害治理工程总体方案;异地重建的,要对新址进行地质灾害危险性评估。

7  应急保障

7.1  应急队伍建设

各乡(镇)及各有关部门要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,积极开展专业培训工作; 专业应急防治与救灾队伍、武警部队、公安消防队伍、乡(镇)应急救援志愿者组织等,平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

7.2  应急资金

县财政部门及各乡(镇)人民政府要做好应急救援必要的应急资金准备,所需经费按照现行事权、财权划分原则,分级负担。

7.3  应急物资

县财政部门及各乡(镇)人民政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,购置并储备用于救灾的应急监测、调查、会商和通信等设备,保证抢险救灾物资的供应。

7.4  通信保障

县、乡(镇)突发地质灾害应急防治指挥部各成员单位要充分利用现代通信手段,通过有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等多种形式,确保应急抢险救灾通信畅通。

7.5  应急技术保障

县、乡(镇)突发地质灾害应急防治指挥部办公室要建立地质灾害应急资料库,为地质灾害应急工作提供技术支持;要掌握应急装备情况,建立装备库,分散储存,统一调配。

7.6  宣传、培训与演练

各乡(镇)人民政府及县自然资源部门要加强公众防灾、减灾知识的宣传、教育和培训,每年开展一次突发地质灾害应急演练,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

7.7  信息发布

地质灾害险情和灾情发布按《河南省突发性公共事件总体应急预案》的规定执行。

7.8  监督检查

县人民政府组织有关部门和单位对上述各项地质灾害应急保障工作进行有效的督导和检查,落实相关责任。

8  预案管理与更新

县自然资源部门会同有关部门参照上一级突发地质灾害应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,报县政府批准后实施。本预案由县自然资源局负责修订更新,修订更新后的预案,报县人民政府批准。

9  奖惩

9.1  奖励

对在地质灾害应急工作中贡献突出的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》《河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件精神加强地质灾害防治工作的意见》(豫政〔2012〕28号)相关规定予以表彰奖励。

9.2  责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按照国家有关法律、法规追究责任。

10  附则

10.1  名词术语的定义与说明

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气象条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

次生灾害:指有地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀物质泄漏等。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

应急响应:指一旦发生地质灾害或者地质灾害隐患点出现临灾状态时,而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。具体分为险情应急和灾情应急。

临灾状态:指岩(土)体在短时间内不断发生位移,变形明显加剧,短期内可能发生灾害造成人员伤亡或较大财产损失的危机状态。

险情应急:指地质灾害隐患点出现临灾状态后,即进入险情应急期所采取的紧急防灾避险行动。

灾情应急:指地质灾害发生,即进入灾情应急期时所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

10.2  预案解释部门

本预案由县自然资源局负责解释。

    10.3  《栾川县人民政府办公室关于印发栾川县突发地质灾害应急预案的通知》(栾政办〔2016〕39号)文件,自本通知印发之日起废止。

10.4  本预案自发布之日起实施,有效期3年。


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