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栾政〔2018〕5号 栾川县人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见

发布时间:2018年03月05日


 

 

 

政〔20185

 

 

栾川县人民政府

关于深入推进依法行政加快建设法治政府的

          

 

各乡()人民政府,县人民政府各部门、各相关单位:

党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)对新时期深入推进依法行政、加快法治政府建设作出了全面部署。根据《纲要》精神和省、市政府有关工作部署以及《中共栾川县委 栾川县人民政府关于印发栾川县法治政府建设实施方案(2017-2020年)的通知》(栾发〔2017〕7号)等文件精神,结合我县实际,现就深入推进依法行政,加快建设法治政府,提出以下意见。

一、工作目标

以体制机制创新为突破口,推进政府职能依法全面履行推进行政决策科学化民主化法治化坚持严格规范公正文明执法强化对行政权力的制约和监督全面推进政务公开依法有效化解矛盾纠纷全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力为着力点,加强组织保障和落实机制,力争到2020年在全市率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二、主要任务和推进措施

(一)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。做好国家、省、市指定地方实施行政审批事项的承接和落实,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范,推进行政审批标准化建设,切实提高行政审批效能,全面清理规范行政审批中介服务。

2.严格界定政府职能权限。深化行政体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,积极稳妥实施大部门制。落实权力清单责任清单制度,各级政府及其工作部门、依法承担行政职能的事业单位等,不得在清单之外变相行使职权建立权责清单动态管理长效机制,及时调整权责清单并主动向社会公

3.完善宏观调控。严格执行国家关于发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律制度,严格执行省、市、县相关发展战略、规划、政策、标准等。进一步规范本级政府投资行为,提高政府投资的科学、民主和高效性。做好政府核准权限的承接和下放工作。全面深化价格改革严格执行政府定价目录,健全完善政府定价制度依法下放区域性价格管理权限

4.加强市场监管。营造公平竞争环境清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化商事登记制度改革,加快工商登记后置审批改革,进一步推进工商注册登记制度便利化推行电子营业执照和全程电子化登记,实行一址多照一照多址。完善市场监管体系,加强事中事后监管。加快社会信用体系建设,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度

5.创新社会治理。提高社会治理科学化和法治化水平加强社会治理政策、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的作用。深入推进社会治安综合治理加强矛盾纠纷源头预防,巩固基层矛盾纠纷预防化解体系提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。

6.优化公共服务强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。

7.强化生态环境保护加快构建生态环境建设体系开展大气污染防治攻坚强化环保基础设施建设,加快推进水生态建设,探索推进海绵城市建设。不断提升城乡绿化建设水平。强力推进节能减排,大力发展循环经济。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化

8.加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件制定和管理程序。落实规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,健全规范性文件备案制度,建立规范性文件清理常态化机制,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

9.健全重大行政决策程序。坚持把公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。涉及人民群众切身利益的重大行政决策事项,公开向社会征求意见。探索建立重大行政决策统一听证制度。对专业性、技术性较强的决策事项,组织相关领域的专家或者专业机构进行论证。探索引入社会组织和专业机构对重大行政决策进行风险评估。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制重大行政决策前应当统一交由其法制机构进行合法性审查未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。重大行政决策由政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论决定。实行行政首长末位表态制。探索建立重大行政决策全过程记录和立卷归档制度。建立重大行政决策后评估机制建立健全重大行政决策终身负责制和责任倒查机制

10加强行政机关合同管理。加强对政府合同的监管,落实政府合同集体讨论前或者签约前合法性审查制度,建立政府合同履行情况督查制度和违约风险防范制度。

11.全面推行政府法律顾问制度。在全县普遍建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍充分发挥法律顾问作用。

)坚持严格规范公正文明执法

12.推进行政执法体制改革。把机构改革、政府职能转变调整的人员编制重点用于充实基层执法力量,提升基层行政执法能力和水平。大幅减少政府执法队伍种类,在城市管理等重点领域开展综合行政执法体制改革。理顺行政强制执行体制。做好行政执法和刑事司法衔接工作,完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

13.完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度,向社会公开裁量标准。积极推行行政执法公示制度和行政执法全过程记录制度试点。细化各类执法标准,严格执法程序,规范执法行为,做到程序与实体并重。建立健全行政执法案例指导制度。各行政执法机关明确各自重大行政执法决定范围,严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。严格落实重大行政处罚备案审查制度。

14.推行服务型行政执法。树立服务型行政执法理念,推行柔性行政执法方式。进一步推进行政指导工作,充分运用提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等方式,帮助行政相对人主动守法、自觉抵制违法行为。加强基层行政调解工作。积极尝试“互联网+行政执法”运作模式,加强行政执法信息化建设和信息共享,建立统一的行政执法信息平台,建立健全网上办案及执法信息查询系统。推进服务型行政执法示范点建设,加强对示范点的培育和宣传。

15.明确并落实行政执法责任。梳理执法依据,分解执法职权,确定执法责任,建立健全各执法部门的权责清单和岗责体系,并向社会公布。加强行政执法内部制约,自觉接受外部监督,完善行政执法过错责任追究制度。

16.健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格证件,不得从事执法活动。规范行政执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。加强行政执法人员培训考核,建立行政执法人员培训考试平台,全面提高执法人员素质。

17.加强行政执法保障。建立干预执法活动记录制度。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的要进行记录,并由有关部门依法进行处理。严格执行行政执法财政保障制度,行政机关履行执法职责所需经费纳入本级政府预算。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,坚决杜绝以罚代管、靠罚款养人的现象

)强化对行政权力的制约和监督

18.加强政府内部权力制约。全面推进行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统建设对权力集中的部门和岗位,落实分事行权、分岗设权、分级授权要求,定期轮岗,强化内部流程控制。加强行政程序制度建设,严格规范做出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限防止权力滥用。

19.自觉接受内外部监督。完善政府内部层级监督机制,完善和落实行政监察制度。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。尊重并执行人民法院生效裁判,及时回应司法建议。强化审计监督对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立健全对行政机关违法行为实名投诉举报登记制度,自觉接受社会监督舆论监督,重视运用和规范网络监督。建立健全常态化的责任追究机制,加强行政问责规范化、制度化建设。

(五)全面推进政务公开

20.完善政府信息公开制度。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。构建政府信息公开政策体系,完善主动公开、依申请公开、保密审查、社会评议政府信息公开制度推进重点领域政府信息公开加大财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开力度

21.提高政务公开能力加强政务公开队伍建设,提高政务公开专业化程度。加快建设政府服务网络,探索推进公共信息资源开放。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,建立与市级统一的网上审批平台建立全县规范性文件查询系统。

22.扩大政府公开公众参与建立政策解读专家评论员队伍,完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好政策解读以及热点敏感问题的舆论引导,及时回应群众关切。

)依法有效化解矛盾纠纷

23.健全依法化解社会纠纷机制。建立健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。

24.加强行政复议工作。提高行政复议办案质量,对重大复杂疑难案件实行听证审理。积极开展行政复议案件受理、审理和决定三公开,加大推进说理式行政复议决定工作力度,建立健全行政复议意见书、建议书机制,做好行政复议决定履行回执工作,增强行政复议的权威性和公信力。健全行政复议机构,进一步加强行政复议工作力量保障行政复议工作经费,改善行政复议办案条件。

25.加强行政应诉工作。完善行政机关与人民法院的交流机制,建立行政诉讼案件定期通报制度。健全行政机关负责人依法出庭应诉制度,将行政机关负责人出庭应诉情况纳入依法行政考核体系。加强行政应诉能力建设,定期开展行政诉讼案件庭审观摩活动,全面提高行政机关应诉水平。加强经费投入,提高行政应诉工作保障水平。

26.加强行政调解工作。加强行政调解规范化建设建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体,与人民调解、司法调解有效联动的行政调解体制。

27.加强人民调解工作。健全人民调解组织网络,推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。加强消费者权益、劳关系、医患关系、道路交通、物业管理等方面人民调解组织建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

28.健全行政裁决制度明确行政裁决的适用范围、裁决程序和救济途径,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。加强对行政裁决的指导和监督。

29.推进信访工作制度改革。厘清信访工作职责边界,把信访纳入法治化轨道。规范信访工作程序。坚持法定途径优先原则,严格实行诉访分离完善涉法涉诉信访依法终结制度引导群众通过法律途径、在法治框架内解决矛盾纠纷

)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

30.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好、能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考 

31.加强对政府工作人员的法治教育培训健全政府机关领导干部集体学法、法律培训等制度,把宪法法律列入党组中心组学习内容,政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

32.提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部要带头尊法学法守法用法想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定维护人民权益任何组织和个人不得有超越宪法法律的特权,不得以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法;着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。政府及其部门在重大项目、财政大额支出、对外合作等重大决策及规范性文件制定过程中,要依法依规依程序进行,注重发挥法制机构及法律顾问法律专家的咨询论证、审核把关作用。

33.完善普法教育机制。按照县“七五”普法规划,深入开展法治宣传教育。落实行政机关谁执法谁普法的普法责任制,落实部门、行业及社会单位的普法责任,建立政府法制工作人员、行政执法人员和律师等以案释法制度以案释法制度。

34.建立系统完备的法律服务体系。建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系。完善法律援助制度,深化司法鉴定管理体制改革,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍加强公证员、基层法律服务工作者、人民调解员、法律服务志愿者队伍建设。

三、组织保障和落实机制

35.强化法治政府建设组织领导机制和责任机制。接受党对法治政府建设的领导。要在党委统一领导下,统筹谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍建立法治政府建设年度进展报告制度建立由主要领导负责、各部门分工落实的法治政府建设领导协调机制,栾川县法治政府建设领导小组履行好统筹协调、推进落实、督促考核等职责。

36.健全法治政府建设责任机制。强化政主要负责人作为推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,对不认真履行第一责任人职责,一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。强化政府法制机构督导落实责任明确领导小组成员单位协调推进责任

37.建立法治政府建设推进机制。建立健全有利于推进法治政府建设的指标体系,结合法治政府建设年度重点工作加强对法治政府建设进展情况的督促检查。持续抓好服务型行政执法和行政执法责任制的落实。深入开展依法行政示范单位创建活动开展年度依法行政考核、行政执法机构绩效考核、定期检查或专项督查。

38.完善法治政府建设宣传机制。县、乡(镇)政府及部门要广泛开展法治宣传,大力弘扬社会主义法治精神。充分利用报刊、广播电台、网络、客户端等传播平台及新闻发布会制度,宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

39.加强法治政府建设保障机制。加强县、乡(镇)政府及部门法制机构建设,着力加强县、乡两级法制工作力量建设,确保机构设置、人员配备与其承担的职责任务相适应。加强基层依法行政能力建设,充分发挥政府法制机构在法治政府建设中的统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价作用。建立政府法制工作人员定期培训制度,加大政府法制干部培养、使用和交流力度。畅通政府法制机构与其他立法、行政执法、司法机关干部交流渠道足额保障法治政府建设的组织推动、宣传培训、示范创建、考核评议、表彰奖励等支出。加大信息化建设投入,提高法治政府建设信息化水平。

 

 

20181          

 

 

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